• 【發(fā)布單位】廣播電影電視部
• 【發(fā)布文號(hào)】廣播電影電視部令第14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-05
• 【生效日期】1994-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

廣播電影電視部令

廣播電影電視部令
 
（第14號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《關(guān)于中外合作攝制電影的管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。



 部長 孫家正

 一九九四年七月五日



 關(guān)于中外合作攝制電影的管理規(guī)定





 第一條 為繁榮中國電影創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)國際文化交流，保護(hù)中外合作攝制電影的制片者（法人或自然人）及相關(guān)人員的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影，指經(jīng)中國電影行政主管部門批準(zhǔn)從事攝制電影的法人（以下稱中方），與外國法人以及自然人（以下稱外方）在中國境內(nèi)外以聯(lián)合攝制、協(xié)作攝制、委托攝制等形式制作電影的活動(dòng)。



 第三條 本規(guī)定適用于中外電影制片者在中國境內(nèi)外合作攝制以下電影的活動(dòng)：

 （一）故事影片（含舞臺(tái)、戲劇藝術(shù)片）；

 （二）美術(shù)影片（含動(dòng)畫、木偶、剪紙片等）；

 （三）科學(xué)教育影片；

 （四）紀(jì)錄影片；

 （五）其它影片。



 第四條 中外合作攝制電影活動(dòng)包括下列形式：

 （一）聯(lián)合攝制，即中外雙方共同投資（含現(xiàn)金或勞務(wù)、實(shí)物）、共同攝制，并按各自投資比例分享影片權(quán)益、分擔(dān)影片風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

 （二）協(xié)作攝制，即外方出資，提供主創(chuàng)人員在中國境內(nèi)拍攝部分場(chǎng)景，中方以提供設(shè)備、器材、場(chǎng)地、勞務(wù)等方式給予協(xié)助的攝制活動(dòng)；題材、主創(chuàng)人員均為中方，外方僅以資金投入在中國境內(nèi)進(jìn)行的拍攝活動(dòng)，一般不應(yīng)作為協(xié)作攝制。

 （三）委托攝制，即外方投資，委托中方代為攝制的活動(dòng)，這種形式一般只適用于短片。

 （四）其它合作攝制形式。



 第五條 中外合作攝制電影活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

 （一）符合我國
憲法、法律及有關(guān)規(guī)定；

 （二）有利于弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

 （三）有利于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)安定；

 （四）有利于中外文化交流；

 （五）不得損害第三國的利益；

 （六）其他法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。



 第六條 國家對(duì)中外合作攝制電影的活動(dòng)實(shí)行許可證制度。



 第七條 中華人民共和國廣播電影電視部是中外合作攝制電影的行政主管部門。

 廣播電影電視部在中外合作攝制電影過程中行使下列職權(quán)：

 （一）監(jiān)督、檢查中外雙方對(duì)中國合作攝制電影方針、政策、規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；

 （二）批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)中外合作攝制電影的劇本；

 （三）批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)中外合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)、報(bào)告等文件；

 （四）批準(zhǔn)或禁止中外合作攝制的電影或素材出入境；

 （五）批準(zhǔn)或禁止中外合作攝制完成的影片在中國境內(nèi)或境外公映；

 （六）頒發(fā)中外合作攝制電影許可證和公映許可證；

 （七）調(diào)解、處理中外合作攝制電影糾紛。



 第八條 中國電影合作制片公司受電影行政主管部門委托，具體承擔(dān)以下合作攝制電影業(yè)務(wù)：

 （一）為合作攝制電影者聯(lián)系、介紹合作對(duì)象和提供資信服務(wù)；

 （二）對(duì)中外雙方擬拍攝的電影劇本進(jìn)行咨詢；

 （三）承辦中外雙方合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和協(xié)助簽訂合作攝制電影合同，并對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；

 （四）承辦對(duì)方人員的進(jìn)出境簽證等事項(xiàng)；

 （五）承辦外方以實(shí)物投資和自用的設(shè)備、材料等的進(jìn)出境申報(bào)事項(xiàng)；

 （六）對(duì)中外合作攝制完成的影片與批準(zhǔn)立項(xiàng)的劇本（導(dǎo)演本）進(jìn)行對(duì)照初審；

 （七）電影行政主管部門交辦的其它事項(xiàng)。



 第九條 中外合作攝制電影的立項(xiàng)申請(qǐng)程序是：

 （一）中外雙方應(yīng)首先將擬合作攝制電影的中文（漢語普通話）劇本（如果原劇本是外文，應(yīng)提前翻譯成中文）及相關(guān)文件提交中國電影合作制片公司進(jìn)行咨詢。

 （二）中國電影合作制片公司在收到該劇本后七日內(nèi)提出咨詢意見，并將該劇本及提出的書面咨詢意見連同中外制片者提交的立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)文件、預(yù)算資料報(bào)送廣播電影電視部。

 （三）廣播電影電視部在收到立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。逾期未接到審批書的，申請(qǐng)人有權(quán)查詢或向上級(jí)行政主管部門申訴。申請(qǐng)人所報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)文件有不當(dāng)之處，廣播電影電視部可要求申請(qǐng)人限期修改，審批期限亦可相應(yīng)延長。

 （四）經(jīng)審查批準(zhǔn)并取得中外合作攝制電影許可證后，中外雙方應(yīng)在中國電影合作制片公司協(xié)助下簽訂合同，該合同為唯一合同，并將所簽合同報(bào)送廣播電影電視部備案。合作攝制電影合同簽訂后，雙方方可進(jìn)行攝制活動(dòng)。

 合作攝制環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等專題科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)等電影，亦需經(jīng)廣播電影電視部審查批準(zhǔn)。



 第十條 以第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的形式合作攝制電影的導(dǎo)演、攝影師等主要?jiǎng)?chuàng)作人員須報(bào)經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn)，一般應(yīng)以中國境內(nèi)公民為主。



 第十一條 中方制片者有權(quán)拒絕違反本規(guī)定第五條的合作攝制活動(dòng)，對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第十二條 除經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn)外，合作攝制的電影底樣片沖洗及后期制作，應(yīng)在中國境內(nèi)完成。剪余的底樣片素材由中方保存，影片公映一年之后方可出境。



 第十三條 中外雙方有權(quán)依照合同對(duì)合作攝制電影的活動(dòng)進(jìn)行檢查。



 第十四條 中外雙方必須遵守電影主管部門對(duì)劇本或完成片的審查結(jié)論，對(duì)需修改或刪剪的內(nèi)容，必須進(jìn)行修改或刪剪。



 第十五條 中外雙方合作攝制的電影完成片或雙片由中國電影合作制片公司依據(jù)《
電影審查暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定報(bào)送電影主管部門審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)并發(fā)給公映許可證后，方可在中國境內(nèi)或輸出境外公映。

 經(jīng)廣播電影電視部審查通過的劇本，合作雙方均不得擅自對(duì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

 經(jīng)廣播電影電視部審查通過的影片為該影片的唯一版本。影片可根據(jù)放映國家和地區(qū)審查規(guī)定酌情刪剪。



 第十六條 對(duì)未經(jīng)廣播電影電視部審查、批準(zhǔn)的影片或在后期制作時(shí)擅自改變了原批準(zhǔn)內(nèi)容的影片，中外雙方或第三方均不得私自印制拷貝或復(fù)制成其他音像制品在中國境內(nèi)外公映。



 第十七條 外方應(yīng)通過中方合作單位或中國電影合作制片公司在中國境內(nèi)聘用電影創(chuàng)作及勞務(wù)人員，并應(yīng)依據(jù)中國法律、法規(guī)與應(yīng)聘者簽訂合同，合同中要明確規(guī)定聘用期限、報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞動(dòng)保護(hù)等條款。



 第十八條 外方以設(shè)備、材料等實(shí)物作價(jià)投資，其價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)赝愒O(shè)備、材料等的國際市場(chǎng)中間價(jià)格。



 第十九條 以第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的形式攝制的電影，版權(quán)歸合作方共同享有。任何一方不得損害他方的合法權(quán)益。



 第二十條 外方人員在中國境內(nèi)參與攝制電影以及與之相關(guān)的活動(dòng)，必須遵守中國法律、法規(guī)；尊重中國當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、宗教信仰和生活習(xí)慣。

 中外雙方應(yīng)依法納稅，并按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。

 廣播電影電視部收取中外合作攝制電影的管理費(fèi)不得超過該影片攝制預(yù)算的百分之一。



 第二十一條 中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書的內(nèi)容（見附件1）要真實(shí)可靠。



 第二十二條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影合同，是指外方制片者或投資人與中方在中國境內(nèi)外合作攝制電影的書面協(xié)議以及該協(xié)議的補(bǔ)充、修改文字資料和附件等。

 中外合作攝制電影合同的主要內(nèi)容參見附件2。



 第二十三條 本規(guī)定所稱中外合作攝制電影預(yù)算，指中外合作攝制電影合同各方一致同意的電影攝制計(jì)劃的預(yù)期財(cái)務(wù)安排，經(jīng)各方簽字后與合同有同等法律效力。

 中外合作攝制電影預(yù)算書的主要內(nèi)容參見附件3。



 第二十四條 有下列行為之一的，由廣播電影電視部根據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)同國家有關(guān)部門給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）違反第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，沒收所攝制的電影片及全部素材，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以10萬元以上100萬元以下的罰款；

 （二）違反第十四條規(guī)定的，不發(fā)給公映許可證；

 （三）違反第十五條規(guī)定的，除海關(guān)禁止該影片輸出外，電影行政主管部門有權(quán)禁止該影片在國內(nèi)公映，沒收其全部非法所得和攝制的影片，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以10萬元以上100萬元以下的罰款；

 （四）違反第十六條規(guī)定的，禁止該影片及其復(fù)制品輸出境外，并對(duì)合作攝制的一方或雙方處以該影片實(shí)際成本3倍以上5倍以下的罰款；

 （五）違反第十九條規(guī)定的，按中華人民共和國《
著作權(quán)法》及有關(guān)規(guī)定處理。

 （六）被處罰者如對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向電影行政主管部門提出申訴。如逾期不提出申訴又不接受處罰的，電影行政主管部門有權(quán)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。



 第二十五條 本規(guī)定適用于香港、澳門地區(qū)及臺(tái)灣省電影制片者來境內(nèi)合作攝制電影的活動(dòng)。



 第二十六條 本規(guī)定由廣播電影電視部負(fù)責(zé)解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。



 附件1、中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書內(nèi)容

 2、中外合作攝制電影合同內(nèi)容

 3、中外合作攝制電影預(yù)算書內(nèi)容





 附件1、 中外合作攝制電影立項(xiàng)申請(qǐng)書內(nèi)容



 制片者（出品人）名稱、簡介、國別、地址、通訊方式及電話和傳真號(hào)碼；

 電影名稱及劇本；

 投資方式和投資的簡要說明；

 電影內(nèi)容的簡要說明；

 計(jì)劃開始拍攝時(shí)間、周期和內(nèi)外影點(diǎn)；

 制片人、導(dǎo)演、攝影、主要演員的個(gè)人簡介；

 導(dǎo)演、攝影、主要演員等受聘的有效書面證明文件；

 中外方投資人的有效資金證明；

 中國電影合作制片公司的咨詢意見及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名和簡歷。





 附件2、 中外合作攝制電影合同內(nèi)容



 序言；

 合同各方的法定名稱、地址、民事權(quán)利能力和行為能力；

 合同各方主要權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；

 劇本和分鏡頭劇本的提供者、改編及授權(quán)規(guī)定；

 籌備和拍攝計(jì)劃；

 拍攝內(nèi)、外景點(diǎn)，主要演職員及底樣片沖洗、后期制作單位的選定；

 投資方式、數(shù)額和投資成本及費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑?
 投資付款時(shí)間和方式；

 影片審查發(fā)行放映事項(xiàng)；

 影片著作權(quán)（版權(quán)）和鄰接權(quán)及其他權(quán)益的分享規(guī)定；

 影片發(fā)行區(qū)域劃分和發(fā)行收入分配規(guī)定；

 影片底片權(quán)益規(guī)定；

 影片洗印、后期制作費(fèi)用攤銷方式；

 影片復(fù)制品及副產(chǎn)品的權(quán)益分配；

 影片和素材、設(shè)備、器材的進(jìn)出境和海關(guān)申報(bào)；

 臨時(shí)人員的進(jìn)出境和簽證手續(xù)；

 財(cái)產(chǎn)和物資清算；

 不可抗力和不可抗力事件的約定及其免責(zé)規(guī)定；

 違約責(zé)任和罰責(zé)；

 爭議解決方式；

 法律適用和管轄；

 生效和終止；

 其它。





 附件3：  中外合作攝制電影預(yù)算書內(nèi)容



 拍攝計(jì)劃的預(yù)期財(cái)務(wù)安排，經(jīng)合作各方簽字后對(duì)簽字各方具有與合同相同的法律約束力。攝制預(yù)算應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容；

 投資總額及資金來源；

 主要演、職員報(bào)酬或報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；

 設(shè)備、器材及膠片等消耗材料的價(jià)款或作價(jià)方式及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

 場(chǎng)地和場(chǎng)租費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或支出標(biāo)準(zhǔn)；

 設(shè)備、器材租賃費(fèi)用；

 倉儲(chǔ)、運(yùn)輸費(fèi)用；

 全體演職員食、宿、加班和交通標(biāo)準(zhǔn)或支出標(biāo)準(zhǔn)；

 后期制作費(fèi)；

 稅款和有關(guān)管理費(fèi)的繳納；

 不可預(yù)見費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用；

 財(cái)務(wù)、審計(jì)和法律費(fèi)用；

 超支或超預(yù)算的資金來源及其擔(dān)?；虮ＷC；

 拍攝預(yù)算可經(jīng)合同各方聯(lián)合或各方單獨(dú)在合同簽字后任何時(shí)候進(jìn)行審計(jì)；但攝制預(yù)算以合同各方簽字為準(zhǔn)，不以審計(jì)為生效條件。