• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交財(cái)發(fā)(1994)74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-19
• 【生效日期】1994-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知

 交通部關(guān)于認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知
 
（1994年1月19日交財(cái)發(fā)（1994）74號(hào)）
部屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)各單位：

 自國(guó)務(wù)院91號(hào)令發(fā)布《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”）以來(lái)，我部相繼下發(fā)了《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（交財(cái)發(fā)〔1992〕516號(hào)和《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的通知》（交財(cái)發(fā)〔1993〕41號(hào)），這對(duì)規(guī)范我部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失起到了積極作用。

 但是，由于有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠、對(duì)新情況缺乏了解，在處理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估的具體問(wèn)題上存在一些錯(cuò)誤作法。如：1．不申報(bào)評(píng)估立項(xiàng)就委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。2．采取倒軋帳的形式先評(píng)估出結(jié)果，再申報(bào)立項(xiàng)。3．對(duì)資產(chǎn)不經(jīng)評(píng)估，擅自作價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。4．委托不具備法定評(píng)估資格的“學(xué)會(huì)”、“事務(wù)所”評(píng)估資產(chǎn)。上述行為給我部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理工作造成了混亂，勢(shì)必造成產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的流失，必須加以制止。

 中共中央十四屆三中全會(huì)決定把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作提到重要的議事日程。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局為維護(hù)國(guó)務(wù)院91號(hào)令的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)布了《
關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的緊急通知》（見(jiàn)附件）?，F(xiàn)結(jié)合我部情況，對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)生拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、聯(lián)營(yíng)、出售、租賃、股份經(jīng)營(yíng)，中外合資、企業(yè)清算等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)，必須依照國(guó)務(wù)院91號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以確認(rèn)的評(píng)估值作為產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和投資折股的依據(jù)。



 二、部屬單位在資產(chǎn)評(píng)估前，應(yīng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》向部財(cái)會(huì)司申報(bào)評(píng)估立項(xiàng)；雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口企業(yè)，其占有的國(guó)有資產(chǎn)大部分屬中央投入，其資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)問(wèn)題原則上應(yīng)向部申報(bào)。



 三、國(guó)有土地使用權(quán)和國(guó)有房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毤{入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍。各單位在整體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)連同土地使用權(quán)和房產(chǎn)一并向部財(cái)會(huì)司申報(bào)立項(xiàng)，統(tǒng)一組織評(píng)估。



 四、清產(chǎn)核資試點(diǎn)單位的資產(chǎn)重估和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的資產(chǎn)評(píng)估是兩個(gè)不同的概念。已進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)的單位遇有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，也必須向部財(cái)會(huì)司提出評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，絕不能直接將清產(chǎn)核資的重估值作為產(chǎn)權(quán)交易的依據(jù)。



 五、隨著行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不斷深入，將有部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到不同類(lèi)型的服務(wù)公司和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這種情況，原占有單位應(yīng)向部財(cái)會(huì)司申報(bào)評(píng)估立項(xiàng)，以防止化國(guó)有為集體和個(gè)人所有，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。



 六、隸屬我部管理并具有法定評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)定，本著公正、客觀、實(shí)事求是的原則組織實(shí)施并接受部財(cái)會(huì)司的監(jiān)督管理。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得以任何形式和手段弄虛作假。否則，將建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)評(píng)估資格并注銷(xiāo)工商登記。情節(jié)嚴(yán)重的，將視其造成的危害程度追究法律責(zé)任。

 各單位要對(duì)照本通知的要求，對(duì)1992、1993年發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估的具體情況進(jìn)行認(rèn)真清查總結(jié)，有違背國(guó)務(wù)院91號(hào)令規(guī)定及已造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，請(qǐng)于1994年2月底前報(bào)部。




 附件： 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局
關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的緊急通知

 （國(guó)資辦發(fā)〔1993〕66號(hào)）



國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各行業(yè)總公司，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展十分迅速，特別是1991年11月國(guó)務(wù)院91號(hào)令發(fā)布了《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”）后，使我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作逐步走上規(guī)范化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年至1992年，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共完成資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)16800多項(xiàng)，評(píng)估前帳面價(jià)值1426．7億元，評(píng)估后價(jià)值為2222．4億元，平均升值率55．8％，為國(guó)家增加了近800億元的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，減少了國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的流失。

 但是，自去年以來(lái)一些部門(mén)和地方不按照“國(guó)務(wù)院91號(hào)令的”規(guī)定，自行制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，擅自審批資產(chǎn)評(píng)估資格，以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu)，自行確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，給我國(guó)剛剛建立起來(lái)的資產(chǎn)評(píng)估管理體系造成了混亂；許多國(guó)有資產(chǎn)占有單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中不經(jīng)有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果也不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)，使國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作出現(xiàn)了混亂局面。

 為了加強(qiáng)全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，維護(hù)“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，特重申下列原則和規(guī)定：



 一、國(guó)有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓。企業(yè)兼并、聯(lián)營(yíng)、出售、租賃，股份經(jīng)營(yíng)，中外合資、企業(yè)清算等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)，必須依照“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以確認(rèn)后的評(píng)估價(jià)值作為產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或投資折股的依據(jù)。

 凡是國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中未按“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”規(guī)定評(píng)估，而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要堅(jiān)決追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。



 二、資產(chǎn)評(píng)估工作必須遵循“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”規(guī)定的工作程序，由國(guó)有資產(chǎn)占有單位在資產(chǎn)評(píng)估前向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核確認(rèn)。

 凡未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果一律無(wú)效。



 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有土地使用權(quán)和國(guó)有房產(chǎn)的評(píng)估必須納入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理范圍。國(guó)有企業(yè)和其他國(guó)有資產(chǎn)占有單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，需對(duì)已占有的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)連同占有的其他準(zhǔn)備作價(jià)或折股的資產(chǎn)統(tǒng)一報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)立項(xiàng)，統(tǒng)一組織評(píng)估；并將土地使用權(quán)和房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果之中，一并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。不得將企業(yè)整體資產(chǎn)人為地分解開(kāi)來(lái)，分別在幾個(gè)部門(mén)立項(xiàng)，單獨(dú)組織評(píng)估，并由幾個(gè)部門(mén)分別審核確認(rèn)。這種做法既違反了“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的有關(guān)規(guī)定，破壞了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的統(tǒng)一性，割裂了企業(yè)整體資產(chǎn)，又增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)此應(yīng)堅(jiān)決加以制止和糾正。



 四、根據(jù)十四屆三中全會(huì)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，“要依法通過(guò)資格認(rèn)定”并“接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督”的要求，資產(chǎn)評(píng)估操作必須由取得資產(chǎn)評(píng)估資格的社會(huì)公證性中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行；擬股票上市企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由取得證券業(yè)務(wù)評(píng)估資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估資格，由省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織審批并頒發(fā)資格證書(shū)。證券業(yè)務(wù)資格，由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)初審并推薦，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合審批，并頒發(fā)資格證書(shū)。

 未經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授予資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估不具有法律效力，對(duì)其評(píng)估結(jié)果，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)一律不予確認(rèn)。



 五、“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”是目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估方面唯一的國(guó)家級(jí)法規(guī)，任何部門(mén)和地方頒發(fā)的涉及資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容的有關(guān)文件，均不得違反“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的規(guī)定；對(duì)個(gè)別部門(mén)和地方已發(fā)布的與“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”不符的規(guī)定；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中，一方面堅(jiān)持以“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”為準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，另一方面可參照山西省和山東省的做法提請(qǐng)政府堅(jiān)決予以糾正，盡快扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估管理工作中的混亂局面。