• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案





 為貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，采取有效措施，切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，特制定本工作方案。

 一、總體要求

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序?yàn)槟康模瑥闹v政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認(rèn)識，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，力爭在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。自2004年起，通過3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

 二、工作步驟和目標(biāo)任務(wù)

 解決全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，分3個(gè)階段進(jìn)行。各階段的主要目標(biāo)任務(wù)是：

 （一）第一階段（2004年春節(jié)前）

 1、各級政府要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，安排部署本地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。此項(xiàng)工作于2004年1月5日前完成。

 2、完成2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報(bào)工作。此項(xiàng)工作于2004年1月10日前完成。

 3、2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協(xié)議，并限期付清；2003年在建工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進(jìn)度款總額的70％。上述工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。此項(xiàng)工作于2004年春節(jié)前完成。

 （二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）

 1、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報(bào)工作。各地要組織當(dāng)?shù)厮凶云髽I(yè)認(rèn)真填寫調(diào)查表，做到項(xiàng)目清楚，數(shù)字準(zhǔn)確。此項(xiàng)工作于2004年3月底完成。

 2、根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計(jì)劃或協(xié)議?？傮w要求是：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結(jié)清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項(xiàng)目拖欠工程款在3年以內(nèi)的，2004年底前要全部結(jié)清，超過3年的，2005年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計(jì)劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。

 （三）第三階段（2004年7月至2006年底）

 1、督查還款計(jì)劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。此項(xiàng)工作于2006年底完成。

 2、健全法規(guī)制度，出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭上有效防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項(xiàng)工作于2004年底前完成。

 三、主要措施

 各級政府要按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，堅(jiān)持清理與防范并重，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。省管項(xiàng)目由省有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌?
 （一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

 1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額支付工程款。屬于在建開發(fā)項(xiàng)目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時(shí)按工程進(jìn)度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項(xiàng)目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價(jià)進(jìn)行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責(zé)令立即償還，對拒不改正的，除按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進(jìn)行處罰外，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)。

 2、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財(cái)力狀況，按規(guī)定時(shí)限制定還款計(jì)劃，從本級政府建設(shè)資金中，劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。還款計(jì)劃要向社會(huì)公布，報(bào)請同級人大和上級人民政府監(jiān)督實(shí)施。凡逾期未能清還的，除極特殊項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建工程項(xiàng)目。

 3、其他項(xiàng)目工程。對于其他工程項(xiàng)目拖欠工程款的，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計(jì)劃的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目立項(xiàng)；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請；建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。對已開工的新項(xiàng)目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工；建設(shè)單位對竣工工程推諉拖延，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算的，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計(jì)事務(wù)所認(rèn)定的施工單位結(jié)算資料為準(zhǔn)。要對建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會(huì)公布，并對其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報(bào)企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付。屬于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。屬于分包單位負(fù)責(zé)人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進(jìn)行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個(gè)人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個(gè)人，凡未按規(guī)定時(shí)限足額還清的，勞動(dòng)保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶。

 （二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。

 進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺(tái)《山西省人民政府投資工程組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項(xiàng)目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法》，采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。三是出臺(tái)《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致惡性競爭。切實(shí)加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、壓級壓價(jià)等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。

 （三）強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。

 一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，把好招標(biāo)攬活關(guān)；要明確合同中的工程款支付時(shí)間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關(guān)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期的管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識和工期意識，不給拖欠留下借口，把好施工過程關(guān)；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機(jī)制關(guān)，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行用工備案，并嚴(yán)格履行。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 （四）運(yùn)用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。

 一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。對項(xiàng)目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時(shí)限付清的，或以往項(xiàng)目雖無拖欠，但新上項(xiàng)目資金不落實(shí)的，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。二是充分運(yùn)用法律手段。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場制約作用。銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，銀行對有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項(xiàng)目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭，帶動(dòng)和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)也要依法行使職責(zé)，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。

 四、工作制度

 根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要建立以下工作制度：

 （一）舉報(bào)、投訴受理制度。

 各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報(bào)、投訴電話，并向社會(huì)公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴，組織專人落實(shí)查處。

 （二）聯(lián)系和通報(bào)制度。

 各地要定時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐周統(tǒng)計(jì)匯總，每周一將上周情況向上級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)，加強(qiáng)省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡報(bào)形式向社會(huì)公布全省清欠工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。

 （三）督查制度。

 各級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對下一級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

 （四）責(zé)任追究制度。

 各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制，要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在本次清理中，認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、工作不得力、督察不及時(shí)、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

 為切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)組。各級人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃、財(cái)政、國土資源、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。

 各部門的具體職責(zé)如下：

 建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊施工企業(yè)（含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查、填報(bào)、收集、匯總工作；負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目拖欠款分期支付及還款計(jì)劃的核實(shí)、匯總、發(fā)布、督查；具體組織債務(wù)清理活動(dòng)；建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案，建立對建設(shè)單位、企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒機(jī)制；嚴(yán)格新開工程建設(shè)程序的審批，查處場外工程交易、假招標(biāo)等行為；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

 勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等；查處無用工資格的組織、個(gè)人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報(bào)告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個(gè)人失信懲戒機(jī)制。

 計(jì)劃部門：嚴(yán)格新建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對有拖欠的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項(xiàng)。對雖未存在拖欠問題但項(xiàng)目資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對存在拖欠的政府投資工程的項(xiàng)目，依據(jù)政府制定的清欠計(jì)劃，嚴(yán)格、及時(shí)進(jìn)行資金的撥付。

 國土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項(xiàng)目建設(shè)用地的申請資格。

 工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)及處理建議，對有關(guān)單位進(jìn)行處罰。

 銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實(shí)銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處；對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。

 人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，認(rèn)真貫徹國務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng)，控制對不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強(qiáng)對開發(fā)商的統(tǒng)一管理。

 其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計(jì)劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。對本行業(yè)新開工的工程項(xiàng)目，要明確建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。