• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]290號
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－ “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》的通知

 勞動部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－
 “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕290號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》印發(fā)給你們，請按照兩個工程的具體要求組織實施。實施兩項工程，是培育和發(fā)展勞動力市場，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完成社會主義市場經(jīng)濟條件下就業(yè)工作任務(wù)的新舉措。它涉及面廣，政策性強。請各級勞動部門加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，并隨時把實施工作中的經(jīng)驗、問題等情況報我部就業(yè)司。



 一九九三年十一月三日




 再就業(yè)工程



 為幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，改變目前單純依靠企業(yè)救濟解決困難職工生活的狀況，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系整體功能，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促進失業(yè)人員再就業(yè)，實施“再就業(yè)工程”。



 一、目標(biāo)

 解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點應(yīng)放在長期失業(yè)者身上；解決企業(yè)內(nèi)單純依靠救濟的問題，重點應(yīng)放在轉(zhuǎn)變就業(yè)機制上。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，運用待業(yè)保險金的經(jīng)濟杠桿作用進行激勵和調(diào)節(jié)，促進失業(yè)人員再就業(yè)?！霸倬蜆I(yè)工程”的目的：

 1．運用就業(yè)服務(wù)體系的綜合服務(wù)手段，對失業(yè)6個月以上的長期失業(yè)者和關(guān)停企業(yè)困難職工實施專項的服務(wù)和管理，促進他們自我轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

 2．通過對長期失業(yè)者再就業(yè)的綜合性服務(wù)，使就業(yè)服務(wù)體系各項工作進一步有機結(jié)合，發(fā)揮整體功能。

 3．充分開發(fā)和有效利用勞動力資源，促進失業(yè)人員中的困難者盡快實現(xiàn)再就業(yè)。



 二、內(nèi)容

 1．對失業(yè)6個月以上者，根據(jù)本人情況，要求其參加：

 ①職業(yè)指導(dǎo)座談會。每月定期召開，由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織實施。主要是為失業(yè)者介紹職業(yè)信息、求職方法，進行就業(yè)形勢、政策、觀念教育；指導(dǎo)和幫助其制定實現(xiàn)再就業(yè)計劃、措施。對積極參加并得到提高者，可優(yōu)先推薦介紹就業(yè)；對無故不參加者，停發(fā)待業(yè)救濟金。

 ②轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織。主要組織到所屬就業(yè)訓(xùn)練中心，采取集中辦班或分散插班的形式進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，也可指導(dǎo)他們到社會開辦的培訓(xùn)機構(gòu)接受訓(xùn)練。對參加并考核合格者相應(yīng)減免其培訓(xùn)學(xué)費或給予適當(dāng)補貼，并優(yōu)先介紹就業(yè)。對確須培訓(xùn)而無故不參加者，停發(fā)待業(yè)救濟金。

 2．對失業(yè)12個月以上者，根據(jù)本人情況，要求其進一步參加：

 ①求職面談和工作試用。由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織實施。請企業(yè)進行個別面試，對企業(yè)招用的，可將他們應(yīng)享受的待業(yè)救濟金部分或全部撥付給企業(yè)，作為支付工資的補貼。對那些已具備相應(yīng)條件，但企業(yè)還不能確定招用的可介紹到企業(yè)試工，試用期為一至三個月，試用期間個人工資主要由企業(yè)支付，不足部分用待業(yè)救濟金予以補足。試用合格者由企業(yè)根據(jù)需要擇優(yōu)選用，試用后確不符合要求的可退回。無故不參加者，停發(fā)待業(yè)救濟金。

 ②生產(chǎn)自救。參加上述各項活動后，非本人自愿仍不能就業(yè)的，組織其開展生產(chǎn)自救活動，到勞動部門舉辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他生產(chǎn)自救基地從事生產(chǎn)勞動。

 3．對關(guān)停企業(yè)中經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)發(fā)放救濟金的困難職工，一般只發(fā)給三個月，并要求他們根據(jù)本人情況參加上述四項活動中的一項或幾項，直到具備條件轉(zhuǎn)到其他崗位或到社會重新就業(yè)。對無故不參加者，停發(fā)待業(yè)救濟金；對參加上述活動后仍未實現(xiàn)就業(yè)者，還可延長發(fā)放三個月待業(yè)救濟金。

 4．協(xié)商有關(guān)部門在資金、場地和稅收等方面支持和鼓勵失業(yè)人員和廠內(nèi)待業(yè)人員，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。對失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)的，可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟金部分或全部一次性支付給用工單位或個人，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營的資金。



 三、實施方法與要求

 1．“工程”擬先在就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)較好、失業(yè)人員較多的城市進行試點。時間自1993年11月至1994年12月。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善后，于1995年全面推開，并形成常年性制度。

 2．試點地區(qū)要結(jié)合實際情況，按此方案制定具體辦法，將責(zé)任落實到有關(guān)單位和個人，并定期進行檢查。

 3．“工程”所需的費用，主要是舉辦職業(yè)指導(dǎo)座談會費、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、工作試用期對個人的工資補貼以及勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他生產(chǎn)自救基地安排生產(chǎn)自救的費用，分別在待業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費和待業(yè)救濟金中列支。

 4．“工程”中所提失業(yè)人員是指有求職要求、在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行了求職登記、并按規(guī)定可享受待業(yè)保險待遇的人員。




 農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程
 （1993．10－1996．12）



 近幾年來，隨著我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，就業(yè)機會增多，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的規(guī)模不斷擴大，異地就業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重要渠道。但是，目前這種流動混亂無序狀態(tài)嚴(yán)重，特別是每年春節(jié)前后勞動力大量、集中流動的“民工潮”，形成對鐵路、車站、碼頭等交通設(shè)施的巨大壓力和對城市的沖擊，帶來一系列社會問題，也給外出謀職的勞動者個人造成嚴(yán)重?fù)p失。“民工潮”問題已引起社會各界的普遍關(guān)注。

 “民工潮”現(xiàn)象反映了農(nóng)村就業(yè)的不充分，也暴露了現(xiàn)行就業(yè)管理體制的不適應(yīng)。今后一個時期，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化速度加快，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的規(guī)模還有進一步擴大的趨勢，如不采取相應(yīng)對策，上述矛盾將更加突出。因此，在堅持就地轉(zhuǎn)移的同時，完善勞動力市場機制，健全市場規(guī)則、秩序和相應(yīng)的管理、服務(wù)、調(diào)控手段，使勞動力跨地區(qū)的流動有序化，從而消除“民工潮”的消極影響，為農(nóng)村勞動力異地就業(yè)開拓正常渠道，已成為當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。



 一、目標(biāo)

 在全國形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動力跨地區(qū)流動的基本制度、市場信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動力流動規(guī)模較大的主要輸入、輸出地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動有序化。

 具體內(nèi)容包括：

 1．輸出有組織－－引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)通過一定的組織形式和合法渠道。

 2．輸入有管理－－勞動力流入地對外來勞動力就業(yè)，建立起必要的市場規(guī)則和管理制度。

 3．流動有服務(wù)－－建立健全對農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動全過程的服務(wù)。

 4．調(diào)控有手段－－推進立法，加強管理，搞好監(jiān)測，對全國主要區(qū)域性勞動力市場形成監(jiān)測體系，隨時掌握農(nóng)村勞動力流動的方向、規(guī)模和特點，以便進行調(diào)控。

 5．應(yīng)急有措施－－對每年春節(jié)前后高峰期間勞動力的流動，建立一套有效的疏導(dǎo)管理辦法。



 二、任務(wù)

 1．建立基本制度。在全國范圍內(nèi)建立起農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的基本制度，包括大、中城市各類企業(yè)用工管理和監(jiān)察制度，勞動力市場規(guī)范，勞動力輸入、輸出的管理和服務(wù)制度，異地就業(yè)勞動者的權(quán)益保障制度等。

 2．發(fā)展服務(wù)組織。在主要輸入、輸出地區(qū)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和異地就業(yè)的服務(wù)組織，包括城市職業(yè)介紹所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站、民辦中介服務(wù)實體、區(qū)域性勞務(wù)合作組織、省際和區(qū)域性勞務(wù)協(xié)調(diào)組織、各類培訓(xùn)組織及為異地就業(yè)民工提供住宿、交通服務(wù)的其他組織等。

 3．完善基礎(chǔ)手段。在全國各級勞動力市場信息系統(tǒng)逐步建立的基礎(chǔ)上，重點完善農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的信息傳播、監(jiān)測系統(tǒng)。在勞動力主要輸入地建立勞動力需求信息庫，在主要輸出地建立剩余勞動力資源信息庫，完善信息收集、傳播手段；分別在華南、華東、華北建立區(qū)域性勞動力市場信息交流中心，并形成網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村勞動力就業(yè)和流動狀況的監(jiān)測手段，加強勞動力流動信息的收集、整理和反饋。

 4．強化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，及時溝通情況，交流經(jīng)驗，分析研究新情況和新問題，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，加強合作，共同做好各項服務(wù)工作。

 三、范圍

 面向全國，在勞動力主要輸入、輸出地重點實施。重點地區(qū)包括：廣東、福建、山東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)和京、津、滬等大城市及四川、安徽、湖北、湖南、廣西、貴州、江西、河南、河北、甘肅等勞動力輸出較多的地區(qū)。



 四、步驟

 自1993年10月至1996年底，分為四個階段：

 1．準(zhǔn)備應(yīng)急措施，擬制實施方案（1993．10－1994．3）

 總結(jié)推廣廣東省春節(jié)期間與勞動力輸出省協(xié)作，化解“民工潮”的經(jīng)驗，集中抓好1994年春節(jié)期間民工的疏導(dǎo)工作，初步形成一套春節(jié)前后疏導(dǎo)“民工潮”的預(yù)案和應(yīng)急措施。

 擬制“工程”的詳細(xì)計劃，完成組織部署。

 2．完善制度規(guī)范，開展信息交流（1994．4－1995．3）

 在各主要勞動力輸入地建立勞動力市場規(guī)則和外來勞動力就業(yè)管理制度，在勞動力輸出地區(qū)建立外出務(wù)工登記制度，以此為基礎(chǔ)建立一些全國統(tǒng)一的基本制度；推動發(fā)展勞動力輸出、輸入地區(qū)之間的協(xié)作，完善區(qū)域性勞動力市場功能；制定并建立有關(guān)統(tǒng)計制度。

 在廣東建立勞動力市場信息交流中心。

 3．建立信息系統(tǒng)，發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1995．4－1996．3）

 完成華南、華東、華北三大區(qū)域勞動力市場信息交流中心的建設(shè)，初步形成以各主要輸入地為中心的勞動力市場信息收集、處理、傳播系統(tǒng)；輸入地區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向農(nóng)村勞動力開放，促使城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各種民辦服務(wù)組織有較大的發(fā)展；在全國范圍試行有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立統(tǒng)計監(jiān)測手段。

 4．總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣（1996．4－12）

 重點地區(qū)進一步完善制度和服務(wù)，基本實現(xiàn)勞動力流動有序化；將實施范圍從重點地區(qū)向全國推廣，全面實行勞動力跨地區(qū)流動的基本制度；進一步發(fā)展就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 五、保障措施

 1．組織保證

 該項工作列入勞動部工作規(guī)劃，由就業(yè)司牽頭，部有關(guān)司局共同完成；工程所涉及的省、市、自治區(qū)勞動部門指定就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，重點地區(qū)要保證專門力量的投入。

 2．資金落實

 （1）工程實施期間，宏觀指導(dǎo)和管理經(jīng)費（主要用于調(diào)研和工作部署）從部專項經(jīng)費撥付。

 （2）用于三大區(qū)域勞動力市場信息交流中心建設(shè)和信息網(wǎng)點建設(shè)的資金主要由各省自籌，另從部生產(chǎn)扶持資金中借一部分用于周轉(zhuǎn)。

 3．技術(shù)支持

 建立區(qū)域勞動力市場信息交流系統(tǒng)，由部信息中心配合開展技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

 4．支持配合

 工程詳細(xì)計劃的制定、論證、實施需在各地政府支持下，商農(nóng)業(yè)、公安、鐵道、交通、統(tǒng)計等有關(guān)部（局）配合完成。