• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-02
• 【生效日期】1992-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
 
（1992年11月2日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布）
 為了貫徹落實(shí)鄧小平同志南巡重要談話和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快改革開放的精神，進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



一、積極支持全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)

 1、積極支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)和進(jìn)行股份制試點(diǎn)，符合條件的，經(jīng)有關(guān)部門審批后，應(yīng)按照受理登記權(quán)限和程序予以登記注冊(cè)。

 2、允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件從事綜合性經(jīng)營(yíng)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定需經(jīng)行業(yè)歸口部門審批的以外，其他由登記主管機(jī)關(guān)直接核定。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)條件，按照國(guó)家工商行政管理局制定的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語規(guī)范》的規(guī)定，逐步施行按行業(yè)大類、中類或小類規(guī)范用語核定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

 3、進(jìn)一步放開商業(yè)（含供銷、糧食）、物資供銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)在資金、設(shè)施、人員等方面具備條件的，應(yīng)允許其從事批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù)。

 4、生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)的原材料，品種、規(guī)格不對(duì)路或積壓的，允許進(jìn)行調(diào)劑、串換和銷售。其中，需要進(jìn)行銷售的，應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)計(jì)劃外銷售的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，銷售給其他生產(chǎn)企業(yè)、有經(jīng)營(yíng)權(quán)的物資供銷機(jī)構(gòu)，或進(jìn)入生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷售。

 5、各類物資供銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃外物資不受本系統(tǒng)和地域的限制，允許有條件的物資供銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)汽車（不含小轎車）。

 6、國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需原材料、設(shè)備的進(jìn)口業(yè)務(wù)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查同意，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予登記注冊(cè)。

 7、國(guó)營(yíng)大型商業(yè)企業(yè)、物資供銷企業(yè)積極創(chuàng)造條件從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查同意，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予登記注冊(cè)。

 8、外貿(mào)專業(yè)企業(yè)具備經(jīng)營(yíng)條件，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)自行進(jìn)口商品、易貨商品、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的替代進(jìn)口產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)所含商品的國(guó)內(nèi)貿(mào)易，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予以登記注冊(cè)。但國(guó)家有專營(yíng)專項(xiàng)規(guī)定的商品除外。

 9、經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有條件的金融企業(yè)可以使用自有資金興辦非金融性的企業(yè)或向其他行業(yè)的企業(yè)投資。

 10、經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在國(guó)家工商行政工管理局登記注冊(cè)的自有資金兩億元以上的非生產(chǎn)型綜合性公司、信托投資公司和自有資金一億元以上的工程建設(shè)公司，可以從事房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)；自有資金兩億元以上的地方性信托投資公司和自有資金伍萬元以上的資質(zhì)一級(jí)建筑公司，可以從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；通過招標(biāo)等形式取得開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)，可以申請(qǐng)從事單項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

 11、積極支持企業(yè)組織富余人員興辦自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)興辦各類技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科技性企業(yè)。對(duì)符合條件的，應(yīng)予核準(zhǔn)登記注冊(cè)。



二、積極支持各類集體企業(yè)的發(fā)展

 12、支持城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村農(nóng)民興辦各類集體企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持城區(qū)街道、居委會(huì)等組織為方便群眾、服務(wù)社會(huì)、積極發(fā)展商業(yè)、飲食、修理、文化娛樂、代辦服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村農(nóng)民集體興辦和農(nóng)民集資開辦為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)老少邊究地區(qū)興辦的集體所有制企業(yè)，在登記注冊(cè)條件方面，可以適當(dāng)放寬。

 13、凡科技人員離職自辦、聯(lián)辦與科技進(jìn)步相關(guān)的信息業(yè)、咨詢業(yè)和各類集體所有制技術(shù)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)予登記注冊(cè)。

 14、對(duì)實(shí)行自愿組合、自籌資金、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、集體積累、自主支配、入股分紅的各類集體所有制企業(yè)，應(yīng)予以登記注冊(cè)。



三、積極支持政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能

 15、在機(jī)構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予登記注冊(cè)。但不得兼有行政職能。

 16、支持黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，組織富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。并與黨政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)、名稱、人事等方面徹底脫鉤。所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)向其所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。但不得接收掛靠企業(yè)。

 17、支持黨政機(jī)關(guān)干部及黨政機(jī)關(guān)中的富余專業(yè)技術(shù)人員從機(jī)關(guān)分離出來，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦開發(fā)性、技術(shù)性和服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但不得保留機(jī)關(guān)的職務(wù)，不得以黨政機(jī)關(guān)名義和黨政干部身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這類企業(yè)應(yīng)向其所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

 18、支持黨政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)服務(wù)為主的小賣部、招待所、食堂、禮堂、車隊(duì)、印刷廠、信息咨詢機(jī)構(gòu)等向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)，有條件的，可改辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向其所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

 19、事業(yè)單位取得法人資格后，經(jīng)事業(yè)單位主管部門審查同意和登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以興辦企業(yè)。但不得接收掛靠企業(yè)。

 20、社會(huì)團(tuán)體（不包括各類基金會(huì)）取得法人資格后，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體主管部門審查同意，社會(huì)團(tuán)體所在地登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，可以從事與其業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以設(shè)立企業(yè)或使用自有資金向其他企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）投資入股。但不得接收掛靠企業(yè)。



四、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展

 21、各級(jí)農(nóng)具、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)及有關(guān)部門設(shè)立為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)提供咨詢、機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)修理、良種培育、技術(shù)推廣、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)登記主管機(jī)關(guān)，尤其是區(qū)、縣登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)大力支持并及時(shí)辦理登記注冊(cè)。

 22、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站、水產(chǎn)站等基層事業(yè)單位經(jīng)核準(zhǔn)登記，可以自身名義對(duì)外開展有償服務(wù)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或舉辦生產(chǎn)加工、修理、咨詢等服務(wù)實(shí)體。

 23、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)，有條件的可以開展綜合服務(wù)，也可以搞產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以技術(shù)推廣帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所需的化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥；農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以零售農(nóng)用柴油、農(nóng)用潤(rùn)滑油、農(nóng)業(yè)機(jī)械配件等。

 24、對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在登記注冊(cè)時(shí)，條件可適當(dāng)放寬。其資金可以由基層事業(yè)單位干部、職工或農(nóng)民集資入股。

 25、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)縣以上（含縣）企業(yè)主管部門審批后，向所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。



五、加快對(duì)外開放，大力發(fā)展外商投資企業(yè)

 26、 為加快對(duì)外開放和引進(jìn)外資，各級(jí)工商行政管理局應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)外資

企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)和人員。國(guó)家工商行政管理局將加快外商投資企業(yè)登記管理的授權(quán)工作。對(duì)列入開放地區(qū)的省轄市以及外商投資企業(yè)超百家的其他省轄市，根據(jù)授權(quán)條件（編制、辦公用房、干部配備及培訓(xùn)），成熟一個(gè)，授權(quán)一個(gè)。具備條件的縣（市）、區(qū)工商行政管理局經(jīng)授權(quán)的工商行政管理局同意，可以受理外商投資企業(yè)的登記初審工作。

 27、積極支持外商投資企業(yè)管理體制的改革試點(diǎn)工作。國(guó)家工商行政管理局同意在海南省洋浦開發(fā)區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)不經(jīng)過合同、章程審批、直接向海南省工商行政管理局洋浦開發(fā)區(qū)分局申請(qǐng)登記注冊(cè)。經(jīng)核準(zhǔn)登記后，即可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。屬國(guó)家政策限制的項(xiàng)目，在企業(yè)登記注冊(cè)后再辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

 28、積極支持利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)利用外商投資進(jìn)行土地成片開發(fā)，從事零售商業(yè)、外貿(mào)、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)審批后，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予登記注冊(cè)。

 29、授權(quán)的外商投資企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定受理外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)。有關(guān)部門或地方政府另行規(guī)定的專項(xiàng)審批和許可證，一律不作為外商投資企業(yè)開業(yè)登記的法定前置條件。

 30、外商投資企業(yè)變更住所、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、企業(yè)名稱以及增加與原核定的經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的業(yè)務(wù)，可不經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，持董事會(huì)決議及有關(guān)文件，直接向原登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

 31、簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的登記程序。已登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)，凡注冊(cè)資本出齊，已投產(chǎn)開業(yè)和產(chǎn)品有一定內(nèi)銷比例的，均可在異地（含跨省、自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，授權(quán)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)予以核準(zhǔn)登記。具備上述條件的外商投資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)首先向原登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，并提交下列文件、證件：（1）變更登記申請(qǐng)書；（2）董事會(huì)決議（含向分支機(jī)構(gòu)的撥款數(shù)額）；（3）分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委派書（附負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、身份證明）。然后向分支機(jī)構(gòu)所在地登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)開業(yè)登記，并提交下列文件、證件：（1）原登記主管機(jī)關(guān)同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的核轉(zhuǎn)通知書；（2）外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；（3）董事會(huì)決議；（4）分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委派書；（5）場(chǎng)所使用證明。

 32、投資規(guī)模較大、屬國(guó)家政策鼓勵(lì)項(xiàng)目的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)，其名稱可不冠以所在地行政區(qū)劃名稱。外資企業(yè)名稱，可以在中間使用行政區(qū)劃名稱（包括簡(jiǎn)稱）；經(jīng)國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)，可以在名稱中間使用“中國(guó)”字樣。

 33、外國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，用在中國(guó)境內(nèi)舉辦的外商投資企業(yè)所獲利潤(rùn)進(jìn)行再投資，其外商投入資金不低于25％的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可按外商投資企業(yè)登記注冊(cè)。

 經(jīng)原審批機(jī)關(guān)和原登記主管機(jī)關(guān)審查同意，外商投資企業(yè)可以未分配利潤(rùn)作為投資，與內(nèi)資企業(yè)聯(lián)營(yíng)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)按內(nèi)資企業(yè)予以登記注冊(cè)。

 34、經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的法定程序設(shè)立的外商投資股份有限公司，其名稱可以使用“股份”字樣。

 35、凡具備生產(chǎn)條件和能力的外商投資企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，可以生產(chǎn)和自銷與原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍相連的產(chǎn)品。



六、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序，提高辦事效率

 36、企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記，除外貿(mào)、金融、交通、航空、旅游、醫(yī)藥、建筑、出版等行業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)行業(yè)歸口部門審批外，其他行業(yè)的企業(yè)辦理工業(yè)登記，經(jīng)企業(yè)主管部門審批后，可直接向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。除法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)審批或許可證的以外，其他部門規(guī)定的審批及許可證，一律不作為登記注冊(cè)的法定前置條件。

 37、企業(yè)申請(qǐng)變更登記，除變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、增、減獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)外，其他登記事項(xiàng)的變更，可不提交企業(yè)主管部門審批文件，向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。



七、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

 38、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。登記要簡(jiǎn)化，管理要加強(qiáng)，以維護(hù)改革開放的成果。登記主管機(jī)關(guān)要積極宣傳登記管理法規(guī)，提高企業(yè)法律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。取締無照經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 39、加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，在國(guó)家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。

 40、各地要不斷總結(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)改革開放新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，真正做到“放而有度、活而有序、管而有法”。