• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-03-05
• 【生效日期】1992-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 國務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件若干問題的通知

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行
 國務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件若干問題的通知
 
（1992年3月5日）
 1990年5月19日，國務(wù)院以第55號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》。同日，國務(wù)院又發(fā)布了國發(fā)〔1990〕31號(hào)文件，對建設(shè)部、國家測繪局與國家土地管理局的有關(guān)職能分工作了全面的明確規(guī)定。這是與第55號(hào)令相配套的法規(guī)性文件，是有關(guān)政府部門行使土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及房地產(chǎn)行業(yè)管理、城市土地開發(fā)利用管理等職能和職責(zé)分工的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

 為了切實(shí)貫徹執(zhí)行國務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件的規(guī)定，我部于一九九0年六月以建房字第279號(hào)文件發(fā)出了“關(guān)于貫徹國務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件精神，加強(qiáng)城市規(guī)劃、房政和房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的通知”一九九一年八月又以建房〔1991〕584號(hào)文發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地經(jīng)營管理的通知。一年多來，按照國務(wù)院賦予的職能，不少省（自治區(qū)）、市建設(shè)主管部門、房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地開發(fā)利用的管理工作，避免或減少了土地收益的流失，為城市建設(shè)提供了資金，有效地改善了城市的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，并促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是，最近一個(gè)時(shí)期一些地方相繼反映，有的部門違背國務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定的職能分工，擅自越權(quán)，致使城市土地經(jīng)營管理和房地產(chǎn)市場管理出現(xiàn)了某些混亂。為此，特作通知如下：



一、要嚴(yán)格遵照國務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)履行好城市土地經(jīng)營管理的職能。國發(fā)〔1990〕31號(hào)文件中明確規(guī)定，建設(shè)部負(fù)責(zé)“房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理”、“實(shí)施城市土地開發(fā)利用管理”，“土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是土地使用者之間的交易行為，一般可由房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門管理”。文件還規(guī)定：“土地管理部門不參與土地經(jīng)營活動(dòng)”。各級建設(shè)主管部門、房地產(chǎn)管理部門要按照國務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)城市土地開發(fā)利用和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng)的管理，并積極配合土地管理部門做好擬定土地出讓項(xiàng)目具體方案的工作。凡土地經(jīng)營管理職能不到位的，要切實(shí)采取措施盡快到位，職責(zé)落實(shí)到人，決不能只抓房產(chǎn)管理不抓地產(chǎn)經(jīng)營管理。



二、要進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，依照法律辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)?！?中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”?！霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條例，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”。該法還規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”。各地都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，按照法定的程序搞好規(guī)劃按制，切實(shí)加強(qiáng)城市用地的審批管理。凡有違背的，必須依法嚴(yán)肅處理。



三、要切實(shí)加強(qiáng)對城市土地開發(fā)經(jīng)營的管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)審批制度。城市土地從“生地”到“熟地”的開發(fā)和經(jīng)開發(fā)土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是對城市土地的經(jīng)營行為。各地建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模選定若干個(gè)國營骨干房地產(chǎn)開發(fā)公司，將其轉(zhuǎn)為專門從事城市土地開發(fā)經(jīng)營的公司，在各地建設(shè)主管部門、房地產(chǎn)管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。無論是房產(chǎn)、地產(chǎn)一體化經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)公司，還是專事土地開發(fā)經(jīng)營的公司，都必須嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)公司意見的通知》（國辦發(fā)〔1990〕41號(hào)）、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部國家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)綜合開發(fā)公司資質(zhì)管理工作的通知》（〔87〕城房字第446號(hào)）和建設(shè)部國家工商行政管理局《關(guān)于嚴(yán)格控制審批新成立房地產(chǎn)開發(fā)公司的通知》（建房〔1991〕491號(hào)）等文件的規(guī)定，進(jìn)行資質(zhì)審批。凡未獲得資質(zhì)證書的，一律不得從事城市土地的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓經(jīng)開發(fā)土地的使用權(quán)，不得銷售商品房屋。



四、要對貫徹執(zhí)行國務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件的情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。對于違反國務(wù)院的規(guī)定，造成職能越權(quán)、管理混亂或者亂收費(fèi)、挪用資金的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗ㄔO(shè)主管部門反映，盡快加以糾正，以保證城市土地經(jīng)營管理工作正常有序地進(jìn)行。請各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建委（建設(shè)廳）將檢查情況于四月底前報(bào)送建設(shè)部。