• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞力字[1992]7號
• 【發(fā)布日期】1992-02-25
• 【生效日期】1992-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動合同制的通知

 勞動部關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動合同制的通知
 
（1992年2月25日勞力字＜1992＞7號）

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央工作會議精神，深化勞動制度改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)對擴(kuò)大試行全員勞動合同制的有關(guān)問題通知如下：



 一、目的

 試行全員勞動合同制是為了適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于搞好國營大中型企業(yè)，合理配置勞動力，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工的主人翁地位，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，推動生產(chǎn)力發(fā)展。

 試行全員勞動合同制要遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

 （一）實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。試行時要根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，因地因廠制宜。

 （二）堅(jiān)持典型引路。各地區(qū)要宣傳一些行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)，用經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)改革，以保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地發(fā)展。

 （三）社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。通過改革，既要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又要維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。



 二、要求

 一九九二年，各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市應(yīng)選擇一、二個市縣（下稱區(qū)域性試點(diǎn)）試行全員勞動合同制；國務(wù)院各產(chǎn)業(yè)部門也應(yīng)選擇若干個直屬國營大中型企業(yè)試行。產(chǎn)業(yè)部門確定試行全員勞動合同制的直屬企業(yè)，其所在地屬區(qū)域性試點(diǎn)的，應(yīng)盡量列入當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)規(guī)劃，在地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下試行，以利于改革工作的順利開展。

 過去已經(jīng)試行全員勞動合同制的地區(qū)和企業(yè)單位，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善辦法、措施，逐步擴(kuò)大試行范圍，鞏固和發(fā)展試行的成果。



 三、范圍

 試行全員勞動合同制，重點(diǎn)是在國營大、中型企業(yè)和新建國營企業(yè)，其它有條件的企業(yè)也要積極試行。

 在企業(yè)內(nèi)部，試行全員勞動合同制的范圍包括企業(yè)干部、固定工人、勞動合同制工人及其他工人。

 試點(diǎn)企業(yè)中新進(jìn)的職工，包括按國家規(guī)定統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生，城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部以及外單位流動進(jìn)入企業(yè)的原固定職工均試行全員勞動合同制。



 四、方法步驟

 根據(jù)已經(jīng)試行的地區(qū)和企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作大體可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施運(yùn)行階段和總結(jié)完善階段。準(zhǔn)備階段主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，研究制定試行方案，開展廣泛深入的宣傳動員工作。實(shí)施運(yùn)行階段主要是在合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確定崗位職責(zé)和定員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對工人和干部進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)聘任上崗，并且簽訂勞動（聘任）合同?？偨Y(jié)完善階段主要是總結(jié)試行方案的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)完善辦法和措施，同時加強(qiáng)定員定額等基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)章制度，使全員勞動合同制走向規(guī)范化、法制化。

 上述方法步驟，各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合各自的實(shí)際情況參考應(yīng)用。



 五、若干政策問題

 （一）勞動合同的內(nèi)容

 勞動（聘任）合同要符合國家勞動合同制的有關(guān)管理規(guī)定，其內(nèi)容既要明確企業(yè)、職工雙方的勞動關(guān)系，又要明確不同崗位的工作責(zé)任和具體任務(wù)。

 （二）合同期限

 勞動合同期限可分為有固定期限、無固定期限和以完成一項(xiàng)工作為期限三種。簽訂無固定期限勞動合同必須規(guī)定終止和解除合同的條件，作為終止和解除合同的依據(jù)，并嚴(yán)格履行。

 （三）勞動爭議處理

 企業(yè)與職工因履行、變更、解除、終止勞動合同發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人應(yīng)按照國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定，向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會或向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請調(diào)解或仲裁，還可以向人民法院起訴。

 （四）調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）職工的管理

 職工調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）已試行全員勞動合同制的企業(yè)，應(yīng)按接收企業(yè)規(guī)定簽訂勞動合同；調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）未試行全員勞動合同制的企業(yè)，按不同用工形式的規(guī)定辦理手續(xù)；原為合同制工人的，應(yīng)與原單位解除勞動合同，與新轉(zhuǎn)入的單位簽訂勞動合同。

 （五）招收職工的管理

 實(shí)行“工效掛鉤”并進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè)，在保證勞動生產(chǎn)率不斷提高和完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，可以按照“增人不增工資，減人不減工資”的原則，經(jīng)過地市以上勞動行政部門批準(zhǔn)，自行確定招工數(shù)量、招工時間和招工考試考核辦法，到勞動部門辦理招工手續(xù)并備案。未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或雖實(shí)行“工效掛鉤”但未實(shí)行綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè)，因終止、解除勞動合同和調(diào)出造成的缺員，在編制定員以內(nèi)的，經(jīng)勞動行政部門核準(zhǔn)，可以補(bǔ)充人員。試點(diǎn)企業(yè)因職工自然減員而造成的缺員，除勞動行政部門按政策適當(dāng)上收集中一部分外，也可自行補(bǔ)充人員。試點(diǎn)企業(yè)原來使用的計(jì)劃外用工，在完成清退任務(wù)以后，被留下的，經(jīng)考核合格可以上崗，其中從城鎮(zhèn)招收的，如確屬生產(chǎn)工作需要可轉(zhuǎn)為勞動合同制工人。試點(diǎn)企業(yè)終止、解除勞動合同的職工重新就業(yè)時，不受招工年齡的限制，在同等條件下企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用。試點(diǎn)企業(yè)從城鎮(zhèn)人口中招收非常年性崗位使用的臨時工，凡使用期控制在一年（不跨年度）內(nèi)，其工資支出納入企業(yè)工資總額管理，并按當(dāng)?shù)貏趧有姓块T規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和待業(yè)保險費(fèi)的，不必申請招工計(jì)劃，只需按現(xiàn)行招工政策到勞動部門辦理招工手續(xù)。從農(nóng)村招收職工，仍應(yīng)按現(xiàn)行政策從嚴(yán)控制。

 （六）崗位管理

 試點(diǎn)企業(yè)的工人和干部均應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動（聘任）合同、要打破干部、工人身份的界限，做到能上能下，擇優(yōu)聘任。工人可以被聘任為干部，干部落聘也可以當(dāng)工人。

 聘任干部要在確定勞動關(guān)系的前提下明確崗位職責(zé)。

 被聘任到干部崗位的人員，享受干部崗位（職務(wù)）的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。落聘干部到什么崗位，就享受什么崗位的待遇。

 （七）社會保險

 試點(diǎn)企業(yè)職工的社會保險待遇，應(yīng)本著逐步打破固定職工和勞動合同制職工的身份界限的原則進(jìn)行改革。這兩類的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等各項(xiàng)保險待遇應(yīng)統(tǒng)一起來，以利于全員勞動合同制的推行。

 完善待業(yè)保險制度，擴(kuò)大待業(yè)保險范圍。終止、解除勞動合同的職工，在到勞動部門辦理待業(yè)登記后，可按規(guī)定享受待業(yè)保險待遇。

 （八）妥善安置富余人員

 試點(diǎn)企業(yè)對于富余人員的安置，應(yīng)按照“企業(yè)內(nèi)部消化為主，社會調(diào)劑為輔”的原則，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廠內(nèi)培訓(xùn)，廠內(nèi)待業(yè)，提前退休，廠際交流和自謀出路等多種辦法，做好富余人員安置工作。有條件的地區(qū)要結(jié)合改革進(jìn)行在企業(yè)外部安置富余人員的試驗(yàn)，逐步建立起企業(yè)與職工能正常解除勞動關(guān)系的管理機(jī)制。



 六、需要注意的幾個問題

 （一）要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針

 搞好國營大中型企業(yè)，必須在改善企業(yè)外部環(huán)境的同時，努力完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)勞動制度改革。因此，必須堅(jiān)定不移地走改革之路，積極推進(jìn)勞動制度改革。要從本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。要注意掌握改革的力度和方法，講求實(shí)效，不能一哄而起，搞形式，走過場。尤其是一市、一縣范圍內(nèi)的區(qū)域性試點(diǎn)，可選擇條件具備的企業(yè)先走一步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開，使勞動制度改革穩(wěn)地向前推進(jìn)。

 （二）要堅(jiān)持配套改革

 勞動人事、工資、保險福利制度配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，彼此互相聯(lián)系，互相依存，只搞單項(xiàng)改革難以得到鞏固和發(fā)展。在改革過程中，把試行全員勞動合同制與推行崗位技能工資制和退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌及工效掛鉤等改革工作緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)。

 （三）要發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用

 改革中要認(rèn)真聽取職工群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督；改革方案和重要決策，要提交職工代表大會討論通過。要通過改革，不斷促進(jìn)企業(yè)的民主管理。

 （四）要緊緊依靠各級政府的領(lǐng)導(dǎo)

 試行全員勞動合同制是勞動制度次的改革，政策性強(qiáng)，工作難度大，又涉及到有些部門的工作，情況十分復(fù)雜，必須緊緊依靠各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取有關(guān)部門協(xié)作，這是試點(diǎn)工作取得成功的重要組織保證。