• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村字第55號
• 【發(fā)布日期】1992-02-11
• 【生效日期】1992-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹黨的十三屆八中全會精神搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于貫徹黨的十三屆八中全會精神搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知
 
（1992年2月11日建設(shè)部建村字第55號文發(fā)布）
 黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把村鎮(zhèn)建設(shè)列為黨在農(nóng)村工作的重要組成部分。當(dāng)前，在全國貫徹黨的十三屆八中全會精神，堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，切實(shí)把村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)搞好，為八億多農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)條件，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村大局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，都具有極為重要的意義。因此，各級建設(shè)行政主管部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，作為認(rèn)真貫徹落實(shí)十三屆八中全會精神的實(shí)際行動。

 在十三屆八中全會精神的指引下，村鎮(zhèn)建設(shè)要深入貫徹國務(wù)院一九九一年批轉(zhuǎn)的建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的請示》，繼續(xù)貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，村鎮(zhèn)建設(shè)要從量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效，依靠科學(xué)技術(shù)，從總體上提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，走出一條適合我國國情，適應(yīng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作改革和發(fā)展需要的村鎮(zhèn)建設(shè)道路。

 為此，當(dāng)前要著重做好以下幾方面的工作：



 一、認(rèn)真提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)

 村鎮(zhèn)規(guī)劃是提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平的關(guān)鍵。各地要對現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行一次檢查，規(guī)劃不夠完善的，要加以調(diào)整完善和深化，尚無規(guī)劃的，要組織力量盡早編制出來。村鎮(zhèn)規(guī)劃以縣域規(guī)劃為依據(jù)，要按建設(shè)部等部門《關(guān)于開展縣域規(guī)劃工作的意見》，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展縣域規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的需要，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展、處理好近期與遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系，力求做到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)合理布局、節(jié)約用地和地方特色。規(guī)劃經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，各項(xiàng)建設(shè)必須按規(guī)劃進(jìn)行。

 目前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作突出問題是技術(shù)力量和資金不足。解決的辦法，一是城市規(guī)劃部門積極組織城市勘測和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員支援村鎮(zhèn)的勘測和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，收費(fèi)予以優(yōu)惠；二是組織有關(guān)大專院校師生到農(nóng)村編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。部教育司準(zhǔn)備在1992年組織部屬院校六百多名師生赴河北、福建、山東農(nóng)村和三峽庫區(qū)移民點(diǎn)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃；三是積極創(chuàng)造條件，充實(shí)縣級規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。各地規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)予以扶持。



 二、切實(shí)搞好集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建設(shè)

 集鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中到集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，充分利用集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的優(yōu)勢，使其發(fā)揮規(guī)模效益，并在集鎮(zhèn)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)必要的設(shè)施，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工創(chuàng)造條件，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供良好的場所。

 今后十年要把20％左右的集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建設(shè)成為“布局合理、節(jié)約土地、設(shè)施配套、交通方便、文明衛(wèi)生、具有地方特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和中心作用較強(qiáng)的近一萬個縣以下建制鎮(zhèn)的建設(shè)上。要采取切實(shí)措施，加快公用設(shè)施建設(shè)，一是貫徹執(zhí)行已出臺的各項(xiàng)政策，并根據(jù)各地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施措施；二是充分調(diào)動有關(guān)部門的積極性，如解決農(nóng)村供水問題時，要與水利、愛委會等部門本著“誰建、誰有、誰管”的原則，共同抓好農(nóng)村供水工作；三是通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)和住宅商品化，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施配套建設(shè)；四是可由集體、個人多方集資興建或采取以工代賑方式，組織修建一些生產(chǎn)、生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施。

 與此同時，各地可根據(jù)財(cái)力的可能，增加撥款，或從各級城市建設(shè)維護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅中提取一定的比例，支援集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅?？顚Ｓ?，不得挪作它用。



 三、加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)

 農(nóng)房設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、適用、緊湊、安全、衛(wèi)生”的原則，結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民多建樓房，向多層發(fā)展，改善居住環(huán)境，并注意發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色，建設(shè)一批適合我國國情的比較現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑。

 農(nóng)房建設(shè)要引導(dǎo)農(nóng)民走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。統(tǒng)一組織，綜合建設(shè)有利于保證房屋質(zhì)量和提高抗災(zāi)能力，改善居住環(huán)境，切實(shí)保證合理用地，節(jié)約土地。

 加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)；二是要嚴(yán)格建房審批程序；三是繼續(xù)做好組織農(nóng)民住宅通用設(shè)計(jì)編制和推廣工作，有條件的地方可建設(shè)樣版房，供農(nóng)民參觀選用。總之要通過精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力做到標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，造價不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。

 我國幅原遼闊，每年都有一些地區(qū)受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使災(zāi)區(qū)農(nóng)民的住房受到極大的破壞。因此，要及時地抓好受洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害地區(qū)的災(zāi)后重建工作，以及礦區(qū)塌陷、行洪滯洪、新建水庫等地區(qū)的移民點(diǎn)建設(shè)，要切實(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建造有一定抗災(zāi)能力的住房。



 四、大力開展村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作

 村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作要以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材為中心，抓好科學(xué)研究和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。改革農(nóng)房墻體材料，推廣“兩小”構(gòu)件體系、太陽能建筑；改善飲水條件，推廣“小型、高效、節(jié)能”的凈水處理設(shè)備；改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)村沼氣。

 各級建設(shè)行政主管部門，要抽調(diào)科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員，組成各種形式的技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)、技術(shù)推廣站，到農(nóng)村去，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢，新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，以及科普宣傳，技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。



 五、繼續(xù)組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

 村鎮(zhèn)建設(shè)面廣量大，要認(rèn)真抓好試點(diǎn)建設(shè)，支持典型引路，分類指導(dǎo)，因地制宜地建設(shè)一批不同類型的村鎮(zhèn)樣版，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動整個村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

 各級建設(shè)行政主管部門要在總結(jié)以往試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國建設(shè)工作會議提出的要求，繼續(xù)組織村鎮(zhèn)建設(shè)各種類型的試點(diǎn)工作，形成不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

 在試點(diǎn)過程中，各地的工程質(zhì)量監(jiān)督部門要積極參與試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)中工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。



 六、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，健全法規(guī)，依法行政

 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，首先要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，形成管理網(wǎng)絡(luò)。各地要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部與物價、財(cái)政、勞動等部門聯(lián)合頒發(fā)的文件精神，幫助基層解決人員和機(jī)構(gòu)的問題。基層管理機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院國發(fā)〔1991〕15號文件精神，將管理、經(jīng)營、服務(wù)逐步融為一體，寓管理于服務(wù)之中，更好地為農(nóng)民服務(wù)。有條件的地方，可以組建村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系，做到設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工、管理一條龍的服務(wù)；要進(jìn)一步健全法制，依法行政。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理必須認(rèn)真貫徹實(shí)施《
城市規(guī)劃法》和城市建設(shè)有關(guān)的管理規(guī)定。各地可根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)際需要，按照法定程序，制定地方法規(guī)，加強(qiáng)依法行政；三是村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要通過多種形式的培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理員，要經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試，取得資格證書，經(jīng)過一、二年的工作考核，取得崗位合格證書方可正式上崗工作。



 七、繼續(xù)有計(jì)劃地抓好災(zāi)后重建工作

 1991年，我國不少地區(qū)遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，大量民房倒塌，各地建設(shè)部門幫助災(zāi)民安全過冬做了大量的工作。但是災(zāi)后重建任務(wù)還是相當(dāng)繁重的。

 災(zāi)后重建工作首先要樹立“統(tǒng)一規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜、就地取材、量力而行、分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，要把解決災(zāi)民住房建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，住房建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃一步到位，分步實(shí)施。

 災(zāi)后重建工作要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。通過用好國家補(bǔ)助款來充分調(diào)動廣大災(zāi)民自籌資金的積極性，采取以專業(yè)技術(shù)工人為主、農(nóng)民出工為輔的施工方法，集中統(tǒng)一建設(shè)，既可保證住房的工程質(zhì)量，又可降低造價。我部繼續(xù)以安徽省災(zāi)后重建工作為重點(diǎn)，推動其他地區(qū)的災(zāi)后重建工作。

 隨著黨的十三屆八中全會精神的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。通過各級建設(shè)主管部門的努力，村鎮(zhèn)建設(shè)一定會出現(xiàn)一個新的局面。