• 【發(fā)布單位】國家地震局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-12-18
• 【生效日期】1991-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家地震局公司管理暫行規(guī)定

國家地震局公司管理暫行規(guī)定
 
（1991年12月18日國家地震局發(fā)布）
第一章 總 則



第一條 為進一步加強地震系統(tǒng)公司管理，保護公司合法權(quán)益，并使公司管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的要求和全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我局的實際情況，特制定本規(guī)定。



第二條 開辦公司的目的主要是：利用地震科學(xué)技術(shù)擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟建設(shè)做貢獻；學(xué)習(xí)、引進其它行業(yè)的先進技術(shù)，促進地震科技的發(fā)展；積累資金、增加收入，有助于改善科技條件和職工福利；培養(yǎng)和造就一批既懂科學(xué)技術(shù)和國家的法律、法規(guī)，又懂經(jīng)營管理的人才。



第三條 國家地震局系統(tǒng)公司主要有兩類：一類是科技開發(fā)型公司；一類是勞動服務(wù)型公司?？萍奸_發(fā)型公司主要利用地震科技力量，開發(fā)多層次、全方位的科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)工作。勞動服務(wù)型公司主要以安置本單位城鎮(zhèn)待業(yè)人員、組織編余人員從事有經(jīng)濟效益和社會效益的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。

 公司的主辦單位必須是省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦），國家地震局直屬單位。不具有法人資格的單位和部門不得開辦公司。



第四條 各單位要正確處理橫向科技開發(fā)同地震監(jiān)測預(yù)報研究任務(wù)的關(guān)系，鼓勵廣大科技人員在做好本職工作的同時，積極從事科技開發(fā)工作，充分發(fā)揮本單位人才智力和技術(shù)力量的潛力，為國民經(jīng)濟各行各業(yè)提供有效服務(wù)，在四化建設(shè)和科技進步中多做貢獻。



第五條 各類公司必須明確與主辦單位的財產(chǎn)關(guān)系。局、所、隊、校投資開辦的各類科技型公司，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，其經(jīng)濟性質(zhì)為全民所有制。單位未予投資的勞動服務(wù)型公司的資產(chǎn)屬企業(yè)全體勞動者所有的，其經(jīng)濟性質(zhì)為集體所有制。

 主辦單位在房屋、資金、設(shè)備、技術(shù)、原材料、場地等方面給予勞動服務(wù)公司的扶持，要合理計價核算有償使用。屬于國有資產(chǎn)部分要按國家規(guī)定界定和管理。主辦單位要維護勞動服務(wù)公司的法人地位，保護其合法權(quán)益，不準任何單位和個人以任何借口平調(diào)勞動服務(wù)公司的財產(chǎn)。

 黨政機關(guān)選派到勞動服務(wù)公司參加工作的干部，其工資、福利等待遇可享受一頭，如享受機關(guān)的，就不能再享受勞動服務(wù)公司的，不能兩頭都沾。



第六條 公司要堅定地貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則，堅持改革開放；要認真地貫徹執(zhí)行我國科技工作方針和新時期的地震工作方針，為發(fā)展地震事業(yè)和國民經(jīng)濟做貢獻。公司要自覺遵守國家法律、法令、法規(guī)和主管單位、上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事合法經(jīng)營。公司領(lǐng)導(dǎo)人要本著對國家利益負責的精神，切實加強公司內(nèi)部的管理工作，完善各項規(guī)章制度，提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進地震科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。


第二章 組織機構(gòu)



第七條 國家地震局科技開發(fā)部是局領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，負責國家地震局系統(tǒng)公司的管理工作。



第八條 各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦）及各直屬單位科技開發(fā)處（部）是本單位領(lǐng)導(dǎo)下的科技開發(fā)職能部門，也是公司管理職能部門，負責監(jiān)督檢查本單位公司工作，業(yè)務(wù)上接受國家地震局科技開發(fā)部的指導(dǎo)。勞動服務(wù)公司同時還要接受地方政府有關(guān)職能部門的指導(dǎo)。



第九條 公司的人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)和工作需要，本著精簡的原則，由公司領(lǐng)導(dǎo)集體擬定方案，報主辦單位的人事部門審批。公司的職工人數(shù)和工資總額計劃指標，要在審批的編制內(nèi)下達，不得超編制增加職工和工資總額。公司的機構(gòu)和編制如有變動，要按照規(guī)定的程序報批。



第十條 公司實行經(jīng)理負責制，經(jīng)理是公司法定代表人。


第三章 公司管理



第十一條 公司要在做好內(nèi)部工作制約、內(nèi)部控制監(jiān)督的同時，自覺接受本單位、上級主管部門和地方政府的人事、物資、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、公安、司法機關(guān)、工商行政管理等部門的監(jiān)督檢查，接受本公司全體成員的監(jiān)督。公司的重大經(jīng)營決策必須做到科學(xué)化、民主化、程序化。



第十二條 公司對執(zhí)法部門及其工作人員的行政行為侵犯公民、法人或有關(guān)組織合法權(quán)益時，可依照
行政訴訟法向人民法院提起訴訟。



第十三條 公司的外事工作、成果管理、人員招聘、職稱評定、疾病醫(yī)療等事宜，按主辦單位的有關(guān)規(guī)定辦理。



第十四條 公司經(jīng)工商行政管理部門核準登記、銀行開戶后，應(yīng)于一個月內(nèi)將企業(yè)概況登記表報國家地震局主管部門。

 公司開業(yè)后，要按規(guī)定定期向主辦單位和主管部門報送各項報表和有關(guān)經(jīng)營活動情況等資料。


第四章 人事管理



第十五條 必須嚴格選任各級公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是公司的法人代表。根據(jù)政企分開的原則和干部分類管理的要求，在公司任職的干部不能套用國家行政級別。任用公司干部必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩瀼毓_、平等、競爭的原則，公司領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備以下條件：

 1、堅持四項基本原則和改革開放的方針；

 2、具有一定的馬列主義理論水平，能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策和法規(guī)；

 3、廉潔奉公、品行端正，作風民主；

 4、具有職務(wù)所需的專業(yè)知識和經(jīng)營管理經(jīng)驗；

 5、具有相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)才能；

 6、身體健康，能適應(yīng)工作需要。

 凡有下列情形之一的人員不得擔任企業(yè)法人的法定代表人：

 因違法經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿五年的原法定代表人；因經(jīng)營管理不善宣告破產(chǎn)未滿三年的原法定代表；刑滿釋放或解除勞教未滿三年者；被司法機關(guān)立案調(diào)查尚未結(jié)案的；國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定不能擔任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。



第十六條 公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部和公司的法定代表人由公司主辦單位任命；公司經(jīng)理、實行委任或聘任制。公司經(jīng)理每屆任期三年至五年，可以連任或續(xù)聘，實行目標責任制，經(jīng)主辦單位審核后組織實施。公司經(jīng)理聘任，須在聘任合同中寫明任期目標或責任。經(jīng)理在任期內(nèi)要求辭職或辭聘時，須向主辦單位提出書面報告，獲準后才可離任。經(jīng)理在任期內(nèi)明顯不勝任工作或有嚴重違法失職行為時，主辦單位應(yīng)適時免去其職務(wù)或予以解聘。經(jīng)理任期屆滿。主辦單位應(yīng)按照任職條件及其完成任期目標的情況進行綜合考核。決定其是否連任或續(xù)聘。經(jīng)理任期期滿或因其它原因離任時，主辦單位應(yīng)報請審計機關(guān)或社會審計事務(wù)所對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責任進行審計評議。



第十七條 公司中層干部實行聘任制，由經(jīng)理提議或公司黨組織建議，經(jīng)公司黨、政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由經(jīng)理任免，報主辦單位備案。公司內(nèi)部人事管理部門負責人的任免，應(yīng)先征得主辦單位的同意。公司其它中層干部和一般的具體管理工作，由公司根據(jù)本規(guī)定的原則及國家的有關(guān)政策和法規(guī)制定具體的辦法，自行管理。



第十八條 公司干部職務(wù)不得由黨政機關(guān)在職干部兼任，也不得任用黨政機關(guān)退（離）休干部。公司從事有關(guān)業(yè)務(wù)，需利用主辦單位人員的，須經(jīng)主辦單位批準，科技開發(fā)管理部門協(xié)調(diào)。與外單位合作的，應(yīng)報科技開發(fā)管理部門備案。公司的各項業(yè)務(wù)不得沖擊主辦單位縱向業(yè)務(wù)的正常開展。

 公司干部任職實行親屬回避原則，不得有夫妻關(guān)系、直系血親及其配偶關(guān)系。特殊情況應(yīng)報主辦單位審批。

 公司干部應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)干部退離休的規(guī)定。符合退離休條件的應(yīng)按時退離休。經(jīng)理在任期內(nèi)達到退離休年齡時，經(jīng)主辦單位批準，也可以延遲至任期屆滿再退（離）。



第十九條 公司在勞動計劃內(nèi)招收和聘用工作人員，除國家另有特別規(guī)定者外，都要比照《
國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（國發(fā)（1986年）77號）簽定勞動合同，實行勞動合同管理。公司職工與公司發(fā)生的勞動爭議，可按照《國營企業(yè)勞動暫行規(guī)定》（國發(fā)（1987）69號）處理。集體所有制公司的勞動管理，按照集體所有制企業(yè)的勞動力管理制度執(zhí)行。



第二十條 公司應(yīng)建立人事檔案管理制度。公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理人員的人事檔案由公司主辦單位保管，其它干部檔案由公司負責保管。


第四章 財務(wù)管理



第二十一條 公司都要建立健全財務(wù)會計管理機構(gòu)，配備合格的、能夠勝任本職工作的持有會計證的財會人員。



第二十二條 各級各類公司的財務(wù)必須接受公司主辦單位和上級財務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。并按規(guī)定報送預(yù)算、決算和財務(wù)活動定期報表。



第二十三條 全民所有制的公司，執(zhí)行國營企業(yè)的財務(wù)會計制度。集體所有制公司，從事工業(yè)、交通、運輸來、商業(yè)（包括飲食服務(wù)）和建筑安裝業(yè)的集體所有制公司，分別執(zhí)行《
城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理辦法》、《
城鎮(zhèn)集體交通運輸企業(yè)財務(wù)管理試行辦法》、《
城鎮(zhèn)集體商業(yè)企業(yè)財務(wù)管理試行辦法》和《
城鎮(zhèn)集體施工企業(yè)財務(wù)管理試行辦法》（國家稅務(wù)局國稅發(fā)（1990）006號、034號、032號和060號文）。

 以一業(yè)為主，同時兼營其它行業(yè)的集體所有制公司，執(zhí)行主行業(yè)的財務(wù)制度。

 從事科技、咨詢、旅游、教育等集體所有制公司，執(zhí)行由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)參照城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等財務(wù)管理辦法和原則，結(jié)合各行業(yè)特點確定的財務(wù)管理辦法。

 集體所有制各類公司的財務(wù)工作必須接受稅務(wù)機關(guān)的管理監(jiān)督和檢查，并按規(guī)定向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)報告經(jīng)營管理情況和報送財會報表管理資料。



第二十四條 各類公司都應(yīng)依法經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，并按照國家規(guī)定，繳納稅款和其它應(yīng)當上交的財政收入。



第二十五條 各類公司職工的工資、福利、獎金等事宜按國家有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的財務(wù)會計制度執(zhí)行。



第二十六條 公司主管會計人員應(yīng)經(jīng)主辦單位財務(wù)、人事部門審查同意。



第二十七務(wù) 撤并公司債權(quán)債務(wù)的清理。撤并公司應(yīng)由公司黨政領(lǐng)導(dǎo)研究后報公司主辦單位決定，并按國務(wù)院關(guān)于清理被撤并公司債權(quán)債務(wù)通知的精神和要求，成立清算委員會（或清算小組）對公司財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行清理。

 1、清理被撤并公司的債權(quán)債務(wù)，必須依照《
民法通則》和中共中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的有關(guān)規(guī)定進行。凡在實際上具備了《
民法通則》規(guī)定的法人條件，并且與開辦公司的黨政機關(guān)脫鉤的一律以公司經(jīng)營管理或所有的財產(chǎn)承擔債務(wù)清償責任。被撤并公司的主管部門或清算組織，須負責清理被撤并公司的債權(quán)債務(wù)，并對公司財產(chǎn)進行清點、保管和處理。

 2、各級黨政機關(guān)及所屬編制序列的事業(yè)單位，凡是向其開辦的公司收取資金或?qū)嵨铮糜诒緳C關(guān)的財務(wù)開支或職工福利、獎勵、補貼等開支的，應(yīng)在收取資金和實物的限度內(nèi)，對公司所欠債務(wù)承擔責任。

 3、公司雖經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，但實際上沒有自有資金，或者實有資金與注冊資金不符的（國家另有規(guī)定的除外），由直接批準開辦公司的主管部門或者開辦公司的申報單位、投資單位在注冊資金范圍內(nèi)，對公司債務(wù)承擔清償責任。對注冊資金提供擔保的，在擔保資金范圍內(nèi)承擔連帶責任。

 4、注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。各級機關(guān)和單位已向公司投入的資金一律不得抽回。公司的主管部門或開辦單位如有抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財產(chǎn)逃避債務(wù)的，應(yīng)將抽逃、轉(zhuǎn)移的資金和隱匿的財產(chǎn)全部退回償還公司所欠債務(wù)。如有剩余的，凡是黨政機關(guān)投資的，一律作為國有資產(chǎn)，由直接投資單位收回；屬于集體企業(yè)投資的，應(yīng)退回原投資單位。

 5、被撤銷的公司資不抵債的，按下列順序清償：（1）合理的工資、生活費；（2）依法應(yīng)繳納的各項稅款；（3）國家銀行、信用合作社和其他金融機構(gòu)貸款；（4）其他債務(wù)。公司財產(chǎn)不足清償同一順序的清償請求的，按照比例分配。黨政機關(guān)及其所屬編制序列的事業(yè)單位，對所屬被撤銷公司的債務(wù)，按國務(wù)院通知要求，必須承擔責任的，只能用預(yù)算外資金承擔責任。合并的公司，由合并后的單位享有原公司的債權(quán)，承擔原公司的債務(wù)。

 6、在資產(chǎn)清查中，發(fā)生盤盈、盤虧、報廢和其它損失，涉及核銷國家基金時，需由國家國有資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門批準。撤銷公司的國有資產(chǎn)并轉(zhuǎn)需經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門審核，并辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。



第二十八條 收費原則和標準

 1、凡國家有現(xiàn)行收費標準的，原則上按國家規(guī)定收費；

 2、國家沒有現(xiàn)行規(guī)定的項目，由開發(fā)部（處）會同財務(wù)部門進行詳細成本核算，確定其收費額，以保證一定的收入效益。

 3、對國外咨詢服務(wù)項目，參照有關(guān)國際收費慣例辦法。


第六章 申辦公司的程序和要求



第二十九條 發(fā)展公司的原則：

 1、公司的組建和發(fā)展，必須與經(jīng)濟的發(fā)展程度和規(guī)模相適應(yīng)；

 2、符合產(chǎn)業(yè)政策的需要；

 3、有利于推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化；

 4、促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高。



第三十條 創(chuàng)辦公司的必備條件：

 1、具有實用意義和商品價值的技術(shù)開發(fā)項目、產(chǎn)品和可推廣的科技成果，這些項目、產(chǎn)品和成果應(yīng)有較好的市場前景；

 2、必須具有與公司規(guī)模相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)、原材料、場地和科技專業(yè)人才及管理人才；

 3、有依法制定的公司章程及財務(wù)管理、會計核算制度及持證上崗的會計人員；

 4、創(chuàng)辦公司的單位必須是事業(yè)、企業(yè)法人單位；

 5、公司必須是政企分開，自主經(jīng)營，具有法人資格，能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。



第三十一條 設(shè)立各公司的審批權(quán)限：

 1、全民所有制公司：全國性專業(yè)公司（集團）以及大型綜合性的和對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的全國性公司，按國務(wù)院1990年12月22日頒發(fā)的《
關(guān)于設(shè)立全民所有制公司審批權(quán)限的通知》的規(guī)定執(zhí)行；其它全民所有制公司，由國家地震局科技開發(fā)部負責審批。

 2、集體所有制公司，由各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦）。各直屬單位負責審批，報國家地震局科技開發(fā)部備案。

 3、新成立的公司不得具（兼）有政府行政管理職能，個別確有特殊需要的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。

 4、各單位創(chuàng)辦全民所有制公司，須經(jīng)本單位科技開發(fā)管理部門審查，單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，以主管單位名義向國家地震局科技開發(fā)部報送申請成立公司的書面報告，可行性分析報告、公司章程和經(jīng)理、會計簡歷。創(chuàng)辦聯(lián)營公司需增報
聯(lián)營協(xié)議。中外合資公司按
中外合資經(jīng)營企業(yè)法的規(guī)定報送項目建議書、可行性報告、合同、章程等。成立各類公司或辦理重新登記、合并、劃轉(zhuǎn)、撤銷手續(xù)，統(tǒng)一由國家地震局科技開發(fā)部歸口審查后，報有關(guān)部門審批，并到所在地工商行政管理部門辦理登記注冊，領(lǐng)（換）法人營業(yè)執(zhí)照，依法取得法人資格，或合并、劃轉(zhuǎn)、注銷。

 5、各單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，敢于堅持原則，頂住不正之風的干擾；授權(quán)審批設(shè)立公司的部門，要切實按照規(guī)定和條件嚴格審查，把好“入口關(guān)”，使成立新公司的工作做到法制化、規(guī)范化、程序化。



第三十二條 法定代表人簽具的文件，或加蓋的單位或公司法人公章的文件均代表單位或公司法人的有效法律文書。法定代表人及單位、公司法人應(yīng)對其承擔責任。



第三十二條 科技開發(fā)型公司經(jīng)營范圍，應(yīng)符合工商行政管理部門注冊的范圍，盡可能利用本單位在設(shè)備、技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢和潛力，開發(fā)與本公司經(jīng)營范圍有關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品和商品貿(mào)易活動，包括技術(shù)經(jīng)濟咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓售后服務(wù)，一律不得從事與本公司經(jīng)營范圍無關(guān)的商業(yè)批發(fā)、經(jīng)營活動。勞動服務(wù)型公司以安排本單位城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)為主要任務(wù)。



第三十四條 公司名稱必須按照工商行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由地區(qū)、字號、所屬行業(yè)、組織形式等部分組成。



第三十五條 凡全民所有制資產(chǎn)合資開辦的合同，均屬全民所有制公司，不得以集體所有制或其它形式登記注冊。


第七章 附 則

第三十六條 地處特區(qū)、開放城市和屬于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的公司、可執(zhí)行特區(qū)、開放城市和開發(fā)試驗區(qū)的有關(guān)條例和規(guī)定。



第三十七條 本規(guī)定條款如遇有與國家的有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的地方，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第三十八條 各單位可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，報國家地震科技開發(fā)部備案。



第三十九條 本規(guī)定由國家地震局負責解釋。



第四十條 本規(guī)定自公布之日起實行。

 國家地震局

 一九九一年十二月