• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署令第28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-11-19
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法

海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法
 
（1991年11月19日海關(guān)總署令第28號(hào)發(fā)布）

第一條 為全面執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《
中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《
海關(guān)法》）、《
行政復(fù)議條例》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議條例》）以及《
中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《處罰細(xì)則》）、《
中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）等法律、法規(guī)，規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議工作，特制定本辦法。



第二條 海關(guān)（包括海關(guān)總署，下同）受理對(duì)下列海關(guān)具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)：

 （一）根據(jù)《
海關(guān)法》第
五十三條的規(guī)定對(duì)海關(guān)行政處罰不服的；

 （二）根據(jù)《
海關(guān)法》第
四十六條的規(guī)定同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議的；

 （三）根據(jù)《復(fù)議條例》第九條的有關(guān)規(guī)定對(duì)海關(guān)其它具體行政行為不服的。



第三條 不服海關(guān)行政處罰申請(qǐng)復(fù)議的，由申請(qǐng)人選定的作出行政處罰決定的海關(guān)或其上一級(jí)海關(guān)管轄。申請(qǐng)人同時(shí)向有管轄權(quán)的兩個(gè)上下級(jí)海關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的，由作出行政處罰決定的海關(guān)管轄；申請(qǐng)人先后向兩個(gè)有管轄權(quán)的上下級(jí)海關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)的海關(guān)管轄。

 同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議申請(qǐng)復(fù)議的，由作出引起該爭(zhēng)議的具體行政行為的海關(guān)管轄。

 對(duì)海關(guān)作出的其它具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)管轄。

 對(duì)海關(guān)納稅爭(zhēng)議復(fù)議決定不服再申請(qǐng)復(fù)議的，由海關(guān)總署管轄。

 對(duì)海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由海關(guān)總署管轄。



第四條 上級(jí)海關(guān)認(rèn)為必要，可以復(fù)議屬于下級(jí)海關(guān)管轄的案件，下級(jí)海關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)海關(guān)復(fù)議的案件，也可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)海關(guān)復(fù)議。



第五條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)議案件不屬本關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)按《復(fù)議條例》第十八條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的海關(guān)。海關(guān)移送復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)向受移送海關(guān)發(fā)出通知，附送復(fù)議申請(qǐng)和有關(guān)材料，并將移送情況書(shū)面告知申請(qǐng)人。移送通知應(yīng)寫明移送的理由、法律依據(jù)和移送時(shí)間。



第六條 各級(jí)海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)及復(fù)議人員，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議機(jī)關(guān)主管復(fù)議工作的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：

 （一）對(duì)本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和海關(guān)行政訴訟的應(yīng)訴（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)議”、“應(yīng)訴”）具體工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；

 （二）對(duì)下屬海關(guān)單位的復(fù)議、應(yīng)訴工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

 （三）組織復(fù)議、應(yīng)訴人員的培訓(xùn)；

 （四）對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析研究，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。



第七條 復(fù)議參加人，除申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人外，同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人或組織，申請(qǐng)參加復(fù)議的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人參加復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，也可以直接通知第三人參加復(fù)議。

 復(fù)議申請(qǐng)人委托律師或其他代理人代理申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)具體列明委托權(quán)限。



第八條 復(fù)議申請(qǐng)人，必須按《
海關(guān)法》、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍、期限和條件申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)按《復(fù)議條例》的規(guī)定遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

 因不可抗力或其它特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限，可在障礙消除后十日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限并提供有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為理由充分的，準(zhǔn)予延長(zhǎng)。



第九條 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)嚴(yán)格審核，并自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)作出受理與不受理的決定。符合《
海關(guān)法》、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍、條件和要求的，應(yīng)予受理，不得拒絕；不符合規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍、條件和要求的，按以下規(guī)定辦理：

 （一）不屬海關(guān)管轄的，不予受理，并告知到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

 （二）不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍的，不予受理，并告知到有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

 （三）已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理或尚未決定是否受理的，不予受理。

 （四）已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，不予受理。

 （五）不符合《復(fù)議條例》規(guī)定的其他申請(qǐng)復(fù)議的條件的，不予受理。

 （六）超過(guò)法定申請(qǐng)期限，未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限或申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的理由不充分的，不予受理。

 （七）申請(qǐng)復(fù)議未遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，暫不受理并告知在法定期限遞交正式的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。



第十條 復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合《復(fù)議條例》第三十三條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可將申請(qǐng)書(shū)發(fā)還并限其在七日內(nèi)補(bǔ)正。復(fù)議申請(qǐng)人未按規(guī)定份數(shù)提供申請(qǐng)書(shū)副本的，復(fù)議機(jī)關(guān)可限期五日內(nèi)補(bǔ)交。



第十一條 復(fù)議申請(qǐng)人按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的，以收到補(bǔ)正的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的日期為收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)日期。

 復(fù)議申請(qǐng)人未按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的，視為未申請(qǐng)。



第十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)決定受理，應(yīng)制作受理決定書(shū)并通知本人；決定不受理或視為未申請(qǐng)，均應(yīng)制作復(fù)議申請(qǐng)裁決書(shū)并載明理由通知本人。



第十三條 復(fù)議申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)的，可就此在法定期限內(nèi)向其上一級(jí)海關(guān)提出復(fù)議。上級(jí)海關(guān)審查屬實(shí)，申訴人理由充分，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該復(fù)議機(jī)關(guān)受理或者給予答復(fù)。

 除有關(guān)納稅爭(zhēng)議的第一次復(fù)議申請(qǐng)外，復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)其復(fù)議申請(qǐng)的，也可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴；復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕其有關(guān)納稅爭(zhēng)議的第一次申請(qǐng)的，可以在收到不予受理裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。



第十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)在決定受理復(fù)議申請(qǐng)之后，復(fù)議終結(jié)以前，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在受理復(fù)議申請(qǐng)之前已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議并被受理，或已向人民法院起訴并被受理的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷復(fù)議案，并將書(shū)面決定通知申請(qǐng)人。撤銷決定書(shū)應(yīng)載明理由。



第十五條 海關(guān)行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面審理制度。

 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，也可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

 復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)又是被申請(qǐng)人的，如需當(dāng)面審理，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。



第十六條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出原具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)。

 復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)又是被申請(qǐng)人的，由原海關(guān)具體行政行為的直接作出部門、機(jī)構(gòu)，向本機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)。



第十七條 原海關(guān)具體行政行為的直接責(zé)任人員不得擔(dān)任該行為引起的復(fù)議案件的復(fù)議人員。



第十八條 答辯書(shū)應(yīng)載明下列內(nèi)容：

 （一）被申請(qǐng)人的名稱、地址。法定代表人姓名、職務(wù)。

 （二）答辯事由。

 （三）作出具體行政行為的事實(shí)及有關(guān)證據(jù)材料。

 （四）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它具有普遍約束力的決定、命令。

 （五）具體請(qǐng)求。

 （六）作出答辯的年、月、日，并加蓋答辯機(jī)關(guān)印章。

 被申請(qǐng)人同時(shí)又是復(fù)議機(jī)關(guān)的，答辯書(shū)不填寫本條第一款第（一）項(xiàng)內(nèi)容，不加蓋答辯機(jī)關(guān)印章，但應(yīng)由答辯部門、機(jī)構(gòu)主管首長(zhǎng)簽字。



第十九條 海關(guān)行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但屬于《復(fù)議條例》第三十九條規(guī)定的可以停止執(zhí)行的四項(xiàng)情形的，停止原具體行政行為的執(zhí)行。

 復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面理由，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審核，作出停止執(zhí)行或駁回申請(qǐng)的書(shū)面裁決。



第二十條 海關(guān)行政復(fù)議決定作出以前，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，或者被申請(qǐng)人改變所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。

 申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具撤回復(fù)議申請(qǐng)的請(qǐng)求書(shū)，請(qǐng)求書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)人姓名、住址、原申請(qǐng)復(fù)議事由、海關(guān)接受申請(qǐng)日期，請(qǐng)求撤回復(fù)議申請(qǐng)的日期。

 申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。

 被申請(qǐng)人同時(shí)是復(fù)議機(jī)關(guān)的，被申請(qǐng)人改變所作具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，撤銷該復(fù)議案。

 被申請(qǐng)人改變所作具體行政行為，申請(qǐng)人同意并提出撤回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)同意的，應(yīng)制作同意撤回復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)。



第二十一條 海關(guān)行政復(fù)議人員必須認(rèn)真審閱復(fù)議材料，進(jìn)行調(diào)查研究，核實(shí)與收集證據(jù)。



第二十二條 復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)出示證件，作調(diào)查筆錄。

 復(fù)議人員調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。



第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)審查案卷，認(rèn)為需要時(shí)，有權(quán)要求申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人補(bǔ)充提供有關(guān)證據(jù)、材料。



第二十四條 海關(guān)行政復(fù)議以法律、行政法規(guī)、海關(guān)行政規(guī)章，以及海關(guān)總署制定發(fā)布的或經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)、由地方海關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

 地方性法規(guī)、規(guī)章以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定并發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，凡與法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署行政規(guī)章無(wú)沖突的，也可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)。

 本條第二款所述地方性法規(guī)、規(guī)章和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)有普遍約束力的決定、命令是否與法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章沖突，是否可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)，由海關(guān)總署解釋。



第二十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定，分別作出維持、補(bǔ)正、限期履行職責(zé)、撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為的決定。



第二十六條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)決定，應(yīng)當(dāng)依《復(fù)議條例》第四十五條的規(guī)定制作復(fù)議決定書(shū)。

 屬于納稅爭(zhēng)議的復(fù)議，不適用《復(fù)議條例》第四十五條第六項(xiàng)的規(guī)定。屬于第一次復(fù)議的，根據(jù)《
海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，復(fù)議決定書(shū)應(yīng)載明不服復(fù)議決定向海關(guān)總署申請(qǐng)?jiān)俅螐?fù)議的期限；屬于海關(guān)總署復(fù)議的，則應(yīng)載明不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，其它內(nèi)容，均依照《復(fù)議條例》第
四十五條的規(guī)定。



第二十七條 除不服海關(guān)行政處罰和有關(guān)納稅爭(zhēng)議的復(fù)議以外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

 不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之次日起九十日內(nèi)作出復(fù)議決定；有關(guān)納稅爭(zhēng)議的復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定；不服海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于納稅爭(zhēng)議的復(fù)議決定并在法定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)議的，海關(guān)總署在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之次日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。



第二十八條 除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定書(shū)外，海關(guān)行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生效力。

 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定，復(fù)議申請(qǐng)人在規(guī)定期內(nèi)未向人民法院起訴的，復(fù)議決定書(shū)即為生效。



第二十九條 上級(jí)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的已生效的復(fù)議決定確有錯(cuò)誤，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的已生效的復(fù)議決定確有錯(cuò)誤，可以通過(guò)復(fù)議監(jiān)督程序重新復(fù)議并作出決定。



第三十條 除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議外，復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)復(fù)議決定不服，可以自收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

 對(duì)有關(guān)海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定不服的，復(fù)議申請(qǐng)人可以自收到復(fù)議決定書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。



第三十一條 復(fù)議決定一經(jīng)生效，復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。

 復(fù)議申請(qǐng)人不履行已經(jīng)生效的復(fù)議決定的，由作出原具體行政行為的海關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)依《復(fù)議條例》第四十七條第二款的規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法采取海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施。



第三十二條 《
海關(guān)法》、《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》關(guān)于海關(guān)行政復(fù)議的期間的計(jì)算，適用《復(fù)議條例》第
四十八條的規(guī)定。



第三十三條 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照《復(fù)議條例》第四十九、五十、五十一條的規(guī)定。

 海關(guān)行政復(fù)議決定書(shū)無(wú)法直接送交受送達(dá)人的，可以公告送達(dá)。公告方式由海關(guān)總署規(guī)定。

 公告送達(dá)的，公告日期為送達(dá)日期。



第三十四條 被申請(qǐng)人有下列行為之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或建議有關(guān)部門對(duì)其法定代表人給予行政處分：

 （一）拒絕提供答辯書(shū)和有關(guān)材料、證據(jù)的；

 （二）拒絕參加復(fù)議或拒絕協(xié)助、配合復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的；

 （三）拒絕履行復(fù)議決定的。



第三十五條 復(fù)議參加人或其他人拒絕、阻礙海關(guān)復(fù)議人員依法履行職務(wù)的，依《復(fù)議條例》第五十四條的規(guī)定，送請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。



第三十六條 海關(guān)復(fù)議人員失職或徇私舞弊的，依《復(fù)議條例》第五十三條的規(guī)定追究行政或刑事責(zé)任。



第三十七條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。



第三十八條 本規(guī)定自1992年1月1日起實(shí)施。