• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦政字[1991]60號
• 【發(fā)布日期】1991-11-18
• 【生效日期】1991-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國勞動法制工作會議紀(jì)要》的通知

 勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國勞動法制工作會議紀(jì)要》的通知
 
（勞辦政字〔1991〕60號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《全國
勞動法制工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。



 勞動部辦公廳 一九九一年十一月十八日

 全國
勞動法制工作會議紀(jì)要

 （一九九一年十月二十三日）



 1991年10月21日至23日，全國
勞動法制工作會議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）主要
勞動法制工作的廳（局）長、法規(guī)處長及勞動部機(jī)關(guān)有關(guān)司局的同志共100余人參加了會議。湖北省部分地（市）勞動局和企業(yè)代表應(yīng)邀列席會議，全國人大法工委派人參加了會議。勞動部副部長令孤安發(fā)表了《堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把
勞動法制工作提高到一個新水平》的講話，勞動部政策法規(guī)司司長劉貫學(xué)作了題為《全面加強(qiáng)
勞動法制建設(shè)，積極促進(jìn)勞動制度改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》的工作報告。這次會議是建國以來召開的第一次全國性的
勞動法制工作會議，是勞動部貫徹黨中央、國務(wù)院在新時期加強(qiáng)法制建設(shè)的精神，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的一次重要會議。會議分析了建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來
勞動法制建設(shè)的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了面臨的新任務(wù)和加強(qiáng)
勞動法制工作的措施，部署了當(dāng)前的具體工作。與會同志一致認(rèn)為，這次會議將對今后
勞動法制建設(shè)起到重要作用。



 （一）

 會議回顧了建國40多年來
勞動法制建設(shè)的發(fā)展過程，認(rèn)為，
勞動法制工作與國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。
勞動法制工作在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步發(fā)展，取得了很大成績，對維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，鞏固社會主義勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動制度改革和各項(xiàng)勞動工作的開展，促進(jìn)社會安定和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：一是立法方面，
勞動法規(guī)體系已具備初步基礎(chǔ)。各個歷史時期都制定了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的
勞動法規(guī)、規(guī)章，特別是黨的十一屆三中全會以來，勞動立法有了長足的進(jìn)展，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量有所提高。改革以來，國務(wù)院制定
勞動法規(guī)35件，規(guī)范性文件36件：勞動部制定規(guī)章91件，規(guī)范性文件160件。勞動工作的各個方面都有了相應(yīng)的法律規(guī)范。二是執(zhí)法方面，各級勞動部門依法行政的自覺性明顯增強(qiáng)。各級勞動部門及其工作人員逐步從單純運(yùn)用行政手段管理勞動工作轉(zhuǎn)向依法管理，在勞動力管理、工資分配、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動安全衛(wèi)生等大量行政和監(jiān)察工作中，忠于職守，依法行政，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。三是在法規(guī)監(jiān)督檢查方面，各項(xiàng)制度逐步建立健全。各級勞動部門堅(jiān)持了接待處理群眾信訪制度和實(shí)行了勞動爭議仲裁制度，開展了勞動行政復(fù)議工作。四是
勞動法規(guī)的宣傳教育開始列為法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做了大量工作。

 會議指出，
勞動法制建設(shè)還存在著不少問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及勞動工作的需要。勞動立法方面，法律規(guī)范等級層次低，勞動基本法和重要的單項(xiàng)法律沒有制定出來，行政法規(guī)的數(shù)量也比較少；現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量低，時常出現(xiàn)相互矛盾的情況；有些法規(guī)、規(guī)章形式不規(guī)范，有的不具有法定的形式要件，內(nèi)容不完整，缺少責(zé)任條款。執(zhí)法方面，存在著法制意識不強(qiáng)，制度不健全，隊(duì)伍素質(zhì)低，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。法規(guī)監(jiān)督檢查方面，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，手段不力，存在著消極軟弱的現(xiàn)象。
勞動法規(guī)的宣傳教育還不深入、不普及。

 會議在全面總結(jié)40多年來
勞動法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時強(qiáng)調(diào)：
勞動法制工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；必須建立完善的
勞動法規(guī)體系，使勞動工作法制化；必須正確處理
勞動法制與勞動制度改革的關(guān)系，做到相互依存、相互促進(jìn)；必須堅(jiān)持正確處理國家、集體和勞動者三者利益關(guān)系的原則，堅(jiān)持把確定維護(hù)勞動集體和勞動者雙方的責(zé)、權(quán)、利，特別是把維護(hù)勞動者的主人翁地位和合法權(quán)益放在首位。



 （二）

 會議認(rèn)為，今后十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史過程中非常關(guān)鍵的時期。這一時期
勞動法制工作的主要任務(wù)是：加快勞動立法步伐，建立和完善有中國特色的社會主義
勞動法規(guī)體系；建立健全勞動執(zhí)法、法規(guī)監(jiān)督檢查工作制度，加強(qiáng)
勞動法制宣傳教育和法制工作隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)
勞動法制建設(shè)，努力把
勞動法制工作提高到一個新水平。

 會議根據(jù)“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃綱要”對勞動工作及其改革目標(biāo)的規(guī)定以及法制建設(shè)的要求，提出了新形勢下
勞動法制建設(shè)的四項(xiàng)具體任務(wù)：一是加快勞動立法步伐，盡快建立和完善
勞動法規(guī)體系。
勞動法規(guī)體系的基本構(gòu)想是，在
憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以
勞動法為龍頭，與一系列單項(xiàng)
勞動法律和勞動行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章相配套，構(gòu)成門類齊全、功能合理、層次分明的完整體系。按照體系的要求，對已經(jīng)報送國務(wù)院審議的《
勞動法》、《勞動保護(hù)法》、《
礦山安全法》，要主動聯(lián)系，并根據(jù)國務(wù)院和全國人大法工委的要求，進(jìn)一步做好修改完善工作，爭取早日頒布實(shí)施。對已經(jīng)著手起草和列入計劃的《勞動
合同法》、《勞動就業(yè)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《工資法》、《社會
保險法》、《勞動管理法》等法律要抓緊組織力量，調(diào)查研究，起草、論證，修改送審。同時，要做好二十多個
勞動法規(guī)和行政規(guī)章以及地方
勞動法規(guī)的制定工作。二是加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法和國家勞動監(jiān)察工作，提高勞動行政執(zhí)法水平。各級勞動行政部門要嚴(yán)格履行依法管理勞動行政事務(wù)的職責(zé)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到秉公執(zhí)法，正確執(zhí)法。要認(rèn)真做好勞動監(jiān)察工作。要針對行政執(zhí)法任務(wù)，制度執(zhí)法工作守則，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行獎懲制度，進(jìn)一步完善勞動行政執(zhí)法工作程序和工作制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，保證
勞動法規(guī)的貫徹實(shí)施。各級勞動部門要繼續(xù)做好接待處理群眾信訪和勞動仲裁工作，做好勞動行政復(fù)議和訴訟案件的應(yīng)訴工作，做好勞動安全衛(wèi)生國家專業(yè)監(jiān)察工作。要積極開展勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是，新頒布的
勞動法規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的
勞動法規(guī)、涉及廣大勞動者切身利益和生命安全的
勞動法規(guī)。各級勞動部門要明確監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查程序，真正做到違法必究。要加強(qiáng)上級勞動部門對下級勞動部門執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)保證
勞動法規(guī)的正確實(shí)施。四是大力開展
勞動法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的
勞動法制觀念。
勞動法制宣傳教育工作的主要任務(wù)是抓好國家“二五”普法規(guī)劃和勞動部門“二五”法制宣傳教育規(guī)劃的組織實(shí)施，提高全民
勞動法律素質(zhì)。



 （三）

 會議還認(rèn)為，為搞好國營大中型企業(yè)服務(wù)，是當(dāng)前
勞動法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，要做好四個方面的工作：一是切實(shí)落實(shí)法律、法規(guī)已賦予企業(yè)的自主權(quán)。與勞動工作密切相關(guān)的主要是用人權(quán)和分配權(quán)。各級勞動部門要逐層逐項(xiàng)地檢查企業(yè)的權(quán)利是否真正落實(shí)，對中間環(huán)節(jié)的“截留”，上收或變相上收了的要盡快調(diào)整，還權(quán)于企業(yè)；針對企業(yè)行使自主權(quán)遇到的困難、障礙，主動采取措施，加強(qiáng)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。二是盡快修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。今明兩年重點(diǎn)修改完善
國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定、勞動爭議處理規(guī)定、企業(yè)工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法等法規(guī)。三是抓緊制定搞好國營大中型企業(yè)急需的新法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險制度改革決定精神的同時，抓緊制定職工養(yǎng)老保險條例；在推廣以崗位技能工資制為主要形式的分配制度的基礎(chǔ)上，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，把基本原則、主要內(nèi)容、方法、程序上升為法規(guī)。同時，研究制定有關(guān)職工工資保障、職業(yè)培訓(xùn)、工人考核等方面的法規(guī)。四是加強(qiáng)地方勞動立法工作。對一些條件尚不成熟、馬上制定全國性法規(guī)困難較大的勞動立法項(xiàng)目，各地可以結(jié)合實(shí)際，根據(jù)立法權(quán)限，制定地方性
勞動法規(guī)。



 （四）

 為了實(shí)現(xiàn)新時期
勞動法制工作的目標(biāo)任務(wù)，會議認(rèn)為，各級勞動部門要做到以下幾點(diǎn)：

 第一，要進(jìn)一步提高對
勞動法制工作重要性的認(rèn)識。法律歷來是安邦治國的根本之道，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。要充分認(rèn)識加強(qiáng)
勞動法制是發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟(jì)對轉(zhuǎn)變行政職能的必然要求，是全面深化改革的需要，是勞動部門貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要措施。
勞動法制自身的特點(diǎn)決定了它是一項(xiàng)需要長期不懈努力，逐步加強(qiáng)和完善的基本建設(shè)。
勞動法制建設(shè)是勞動工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，任何輕視和削弱
勞動法制建設(shè)的思想都是錯誤的，有害的。各級勞動部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把
勞動法制工作提到重要日程上來。不僅現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要抓緊抓好，而且要一代一代地接下去，建立完善的具有中國特色的社會主義
勞動法制。

 第二，
勞動法制建設(shè)要發(fā)揮中央和地方勞動部門兩個積極性。
勞動法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級勞動部門在
勞動法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、宣傳教育方面既有相同的任務(wù)，又有各自的側(cè)重點(diǎn)，要上下一心，共同努力，發(fā)揮主觀能動性和積極性，把
勞動法制工作搞好。在我國勞動立法不健全、立法任務(wù)繁重的情況下和當(dāng)前深化勞動制度改革過程中，加強(qiáng)地方
勞動法制建設(shè)更有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 第三，要切實(shí)加強(qiáng)對
勞動法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。在
勞動法制建設(shè)中，首先，要牢牢地把握社會主義方向，全面貫徹黨的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的方針，堅(jiān)定不移地體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)資料公有制的主體地位，堅(jiān)持按勞分配為主體的分配形式，根據(jù)有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求特別是搞好國營大中型企業(yè)的要求，研究確定
勞動法制工作的重點(diǎn)。其次，要重視
勞動法制隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育。
勞動法制工作人員除政治思想作風(fēng)要好以外，要特別重視法律知識專業(yè)與知識條件。再次，要加強(qiáng)
勞動法制機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。
勞動法制工作應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)管理，并在人員配備上和其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。各級
勞動法制工作機(jī)構(gòu)要建立健全工作制度，樹立良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，在勞動部門起表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)對法制工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動要積極幫助，給予支持。

 會議提出各級
勞動法制工作干部要振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，為加強(qiáng)
勞動法制建設(shè)，推動和深化勞動制度改革作出更大貢獻(xiàn)。