• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城字第702號
• 【發(fā)布日期】1991-10-24
• 【生效日期】1991-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地鐵和輕軌交通工程建設(shè)前期工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地鐵和輕軌交通工程建設(shè)前期工作的通知
 
（1991年10月24日建設(shè)部建城字第702號文發(fā)布）
 為了解決日益嚴(yán)重的城市交通問題，我國一些大城市在制定“八五”計劃和十年規(guī)劃的過程中，正籌劃建設(shè)和發(fā)展不同層次的城市快速軌道交通系統(tǒng)，并開始或準(zhǔn)備進(jìn)行相應(yīng)的前期工作。為貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要量力而行、有所取舍、循序而進(jìn)、不能一哄而上的精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、城市快速軌道交通建設(shè)是一項投資大、前期工作時間長、建設(shè)工期長、社會效益明顯且涉及多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。一個城市近期建設(shè)這一系統(tǒng)工程的必要性和可能性，與其居民出行特征、客運量預(yù)測、城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極為密切的關(guān)系。要注重公共交通的多種型式的關(guān)系，統(tǒng)盤考慮城市道路建設(shè)和快速軌道交通建設(shè)。

 地鐵與輕軌工程建設(shè)前期工作，是基本建設(shè)程序的重要組成部分，屬于工程建設(shè)項目投資決策時期的重要工作。前期工作的好壞，直接影響工程的投資、工期和效益，因此各地要重視和加強(qiáng)地鐵和輕軌交通工程建設(shè)的前期工作，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。



 二、根據(jù)我國多年來地鐵建設(shè)和近幾年地鐵與輕軌前期工作的實踐經(jīng)驗，其工作程序主要包括城市交通規(guī)劃、項目建議書（予可行性研究）、可行性研究（設(shè)計任務(wù)書）和初步設(shè)計（擴(kuò)大初步設(shè)計）四個階段。一般前一階段的工作未完成和未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行下一階段的工作。

 1．編制城市交通規(guī)劃（含公共交通規(guī)劃）是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。地鐵與輕軌交通建設(shè)是城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃實施過程中的重要環(huán)節(jié)，涉及道路建設(shè)、住宅拆遷、地下管網(wǎng)設(shè)施和人防等許多方面，要統(tǒng)盤考慮。

 2．編制和審批項目建議書。項目建議書由各地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)地區(qū)規(guī)劃、結(jié)合各項自然資源、生產(chǎn)力布局狀況和市場預(yù)測等，在進(jìn)行初步可行性研究的基礎(chǔ)上，提出擬建項目建設(shè)的必要性、規(guī)模及投資來源計劃。

 3．可行性研究是對擬建項目提出的不同方案在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行論證比較，推薦最佳方案，是對擬建項目進(jìn)行決策和審批設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)。利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目以可行性研究報告代替設(shè)計任務(wù)書。

 4．初步設(shè)計是確定基本建設(shè)項目和組織工程施工的主要依據(jù)，并對所設(shè)計的工程項目做出基本技術(shù)決定，確定工程總造價和基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

 5．申報程序：應(yīng)首先報批城市綜合交通規(guī)劃和地鐵與輕軌交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及分期建設(shè)計劃，然后依據(jù)予可行性研究報告編報項目建議書，待項目建議書批準(zhǔn)后再進(jìn)行可行性研究，最后依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。



 三、審批權(quán)限：交通規(guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶?，報建設(shè)部備案；項目建議書首先由建設(shè)部提出行業(yè)審核意見，報國家計委審批（基建投資超二億元的項目由國務(wù)院審批）；可行性研究報告由國家計委或由其委托有資格的機(jī)構(gòu)評估后，再由國家計委審批；初步設(shè)計由建設(shè)部審批或由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門審批報建設(shè)部備案。

 可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度具有一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％，否則將對項目重新進(jìn)行決策。利用外資項目、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目的審批，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 四、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定”方案，建設(shè)部對全國城市地鐵和輕軌交通實行行業(yè)歸口管理。建設(shè)部參加地鐵和輕軌工程建設(shè)前期工作的審查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 各地在實施過程中有何意見和建議，請及時告我部城建司。