• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕68號
• 【發(fā)布日期】2003-12-09
• 【生效日期】2003-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

河北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

(冀政〔2003〕68號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為加強全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，特作如下決定：



 一、從戰(zhàn)略高度認識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性



 1、充分認識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略意義。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項重要任務(wù)。當前，我省農(nóng)業(yè)處在新的發(fā)展階段，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的形勢：一是糧食生產(chǎn)安全體系不完善。近年來，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下滑趨勢，耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食人均占有量逐年減少。民以食為天，糧食關(guān)系到國計民生。保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須以旱澇保收的基本農(nóng)田作保障，而我省近1億畝的糧食播種面積中有效灌溉面積僅占6600萬畝，無水源條件的純旱地達3300多萬畝。即使在灌溉面積中也有一部分水利設(shè)施不完善，保澆程度低。保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)的支撐保護體系建設(shè)。二是全面建設(shè)小康社會對農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更高要求。建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，必須加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。三是農(nóng)村實行稅費改革使農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入形式和組織方式發(fā)生了重大變化。在農(nóng)村稅費改革中，明確規(guī)定取消勞動積累工和義務(wù)工。農(nóng)田水利基本建設(shè)必須采取“一事一議”、民主決策的方法，組織廣大農(nóng)民群眾投工投勞。面對新形勢，要求各級政府站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，正確認識和理解做好新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義。2、切實增強搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的責任感和緊迫感。建國以來，我省認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的方針、政策，因地制宜地狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建了大量的水庫、堤防、灌渠、揚水站等水利工程，發(fā)展了以旱作基本農(nóng)田、集雨工程建設(shè)為重點的旱作農(nóng)業(yè)，在保證工農(nóng)業(yè)供水、防洪除澇、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重大作用。但是，我省水旱災(zāi)害頻繁，干旱缺水問題尤為突出，嚴重制約著我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低。小型水利工程設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后，管理薄弱，老化失修，運行效率不高，供水和排水能力不強。面對這些問題，我們必須充分認識新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，增強責任感和緊迫感，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。



 二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導思想及目標任務(wù)



 3、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導思想。以“三個代表”重要思想和中央確定的治水方針為指導，以提高水資源利用效率和效益為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化體制改革，健全管理機制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強服務(wù)，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。



 4、農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標任務(wù)。2004―2007年，力爭完成節(jié)水灌溉面積800萬畝，解決農(nóng)村飲水困難200萬人(其中水源缺乏型100萬人，水質(zhì)未達標型100萬人)，治理水土流失面積10000平方公里，繼續(xù)對11座大型水庫、97座中小型水庫進行除險加固，對7條骨干河道進行堤防整治，新增旱作基本農(nóng)田200萬畝，建設(shè)水窖、水池等集雨工程，新增蓄水容量100萬立方米，為糧食安全、供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供保障，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供有力支撐。



 三、實施項目拉動，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐



 5、加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要以基本農(nóng)田的水利建設(shè)為重點，不斷健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)開發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉排澇、農(nóng)田整治和土壤改良等技術(shù)措施，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護基本農(nóng)田，努力改善基本農(nóng)田設(shè)施，確保農(nóng)村人口人均達到一畝旱澇保收基本農(nóng)田。嚴格基本農(nóng)田管理，依法保護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。



 6、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強抗旱水源工程建設(shè)。對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。對老化失修的機井、泵站和灌溉設(shè)備抓緊修復改造，確保發(fā)揮正常功能。建設(shè)一批水池、水窖等小型集雨工程，提高應(yīng)急抗旱能力。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式，加大微咸水資源利用。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。積極推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等先進灌溉技術(shù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、全國節(jié)水增產(chǎn)重點縣、節(jié)水高效示范區(qū)、國家級旱作農(nóng)業(yè)示范基地及旱作高效農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)。積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，促進工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉(zhuǎn)變。三是抓好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，力爭2004年底基本解決我省現(xiàn)有歷史遺留的農(nóng)村飲水困難問題，提高供水保證率，保障飲水安全，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。四是搞好病險水庫除險加固和河道堤防整治工作，抓好骨干行洪河道堤防整治、重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完善防洪保障體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。7、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持以小流域為單元，實行山水林田路綜合治理，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。重點抓好21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目和京津風沙源治理工程、太行山國家水土保持等重大項目的建設(shè)和管理工作。加快“四荒”治理開發(fā)步伐。強化水土保持預防監(jiān)督。抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，突出抓好植樹造林、森林資源保護管理和防護林體系、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。退耕還林要同加強基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，切實解決農(nóng)民長期生計問題。8、規(guī)范建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量。要堅持質(zhì)量第一的原則，嚴格落實好水利工程質(zhì)量責任制和技術(shù)責任追究制，認真落實招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制和項目公示制。加強工程質(zhì)量的檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查驗收方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。



 四、建立多元化投資機制，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入



 9、加大政府投入力度。各級財政及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，積極籌措資金支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級政府及財政部門要按照資金性質(zhì)積極整合涉農(nóng)部門相關(guān)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中財力，重點支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。10、鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)市場要向個體和私營等民營資本放開。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索大型灌區(qū)管理和運營體制改革，按照“誰建設(shè)、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。積極發(fā)展民營農(nóng)田水利工程項目，民營建設(shè)項目由水利部門列入水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃，并統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策、投融資政策和財政扶持政策，只要依法經(jīng)營，就應(yīng)保護其合法權(quán)益，為民營資本進入農(nóng)田水利基本建設(shè)市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。11、引導農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)田水利基本建設(shè)的受益主體是農(nóng)民，投入主體也是農(nóng)民。堅持農(nóng)民自愿，注重實效，民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程。農(nóng)民選定的項目只要符合總體規(guī)劃，就要積極支持，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持，調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資投勞的辦法。12、強化信貸支持。各級政府要幫助農(nóng)民群眾謀劃前景好、效益高的項目，以取得金融部門信貸支持。金融部門要對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實行信貸扶持政策。適度放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸。各級財政給予適當貼息扶持，進一步優(yōu)化信貸投資環(huán)境。



 五、深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機制



 13、明晰所有權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)機制。一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織進行管理和維護。14、落實管理主體，創(chuàng)新管理機制。集體所有的小型水利工程可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，村組集體保留所有權(quán)，通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營權(quán)。集體所有資產(chǎn)退出形成的資金，要繼續(xù)用于支持發(fā)展農(nóng)田水利。水行政主管部門要依法加強管理和指導，防止不正當競爭和掠奪式開發(fā)資源，保障防汛安全和抗旱應(yīng)急調(diào)度。15、深化水費改革，創(chuàng)新價格機制。新建或改制后的供水水價，要在當?shù)卣闹笇c監(jiān)督下，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，由供需雙方合理確定工程供水價格。逐步實現(xiàn)按方計量、按量收費，實行水價、水量、水費“三公開”，積極培育用水戶協(xié)會，減少中間環(huán)節(jié)，避免搭車收費，減輕農(nóng)民負擔。



 六、建立激勵機制，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導



 16、實行領(lǐng)導責任制。各級政府要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，進一步完善和落實行政領(lǐng)導負責制。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，作為考核各級領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，定期進行檢查、總結(jié)、評比，年終進行考核。市、縣要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導親自抓，部門領(lǐng)導具體抓，共同協(xié)作，齊抓共管的局面。17、建立激勵機制。為切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，省政府決定在全省繼續(xù)深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競賽活動，對獲勝的先進縣(市、區(qū))給予表彰和獎勵，實行“以獎代補”。對長期堅持開展農(nóng)田水利基本建設(shè)成績突出的縣(市、區(qū))，在安排資金和項目上給予傾斜。18、強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級各部門要明確職責，通力合作，形成合力。水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要研究對農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持政策，制定科學規(guī)劃，加強技術(shù)指導，完善技術(shù)服務(wù)。宣傳部門要大造宣傳聲勢，積極宣傳在農(nóng)田水利基本建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責。19、科學制定規(guī)劃。各地要按照水資源優(yōu)化配置的原則和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認真編制農(nóng)田水利基本建設(shè)和旱作基本農(nóng)田長期規(guī)劃和年度計劃，做好項目前期工作和項目儲備。堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效，確保工程項目的科學性、整體性和經(jīng)濟合理性。20、加強技術(shù)服務(wù)。各級涉農(nóng)部門要深入農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線，加強指導，搞好服務(wù)。要把新技術(shù)、新工藝、新材料送到農(nóng)民手中，幫助農(nóng)民群眾解決實際困難和問題。要按照十六屆三中全會精神，加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)功能，切實搞好工程規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督和科技培訓，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



2003年12月9日