• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法行[1991]1號
• 【發(fā)布日期】1991-10-16
• 【生效日期】1991-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院行政審判庭 關于部門規(guī)章之間規(guī)定不一致時應如何對待問題的復函

 最高人民法院行政審判庭
 關于部門規(guī)章之間規(guī)定不一致時應如何對待問題的復函
 
（1991年10月16日法行〔1991〕1號）
新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：

 你院新法行〔1991〕35號《關于國務院幾個部、局制定的有關規(guī)章之間不一致的幾個問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：

 皮山縣供銷社不服皮山縣稅務局行政處罰一案，法院應適用當事人行為發(fā)生時生效的法律規(guī)范進行處理。從你院請示報告中所反映的該案的基本情況看，1988年3月至5月間皮山縣供銷社實施轉移收購棉花的升溢款的行為時，生效的法律文件只有商業(yè)部（1986）商棉字第1號《關于棉花收購、加工盈虧問題的批復》。國家物價局、國家技術監(jiān)督局〔1988〕價檢字743號文件，國家物價局、國家技術監(jiān)督局、商業(yè)部、紡織部（1990）價檢字250號文件，國家稅務局國稅發(fā)〔1990〕205號文件當時均未生效。因此，該案不存在國務院幾個部、局制定的有關規(guī)章之間不一致的問題，請你院依照該案的具體情況自行處理。

 此復



附： 新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院

 關于國務院幾個部、局制定的有關規(guī)章之間不一致的幾個問題的請示

 （新法行〔1991〕35號）



最高人民法院：

 我區(qū)和田地區(qū)中級法院在審理皮山縣供銷社不服皮山縣稅務局行政處罰的案件中，涉及如何處理棉花收購過程中發(fā)生的升溢款的問題，國家稅務局、商業(yè)部和國家物價局、國家技術監(jiān)督局各自制定的規(guī)章對如何處理棉花升溢款的規(guī)定不一致，規(guī)章之間互相沖突，致使審理該案時不好參照適用。根據(jù)《
行政訴訟法》第
五十三條第二款的規(guī)定，現(xiàn)將有關情況報告如下：



 一、本案簡要案情

 1988年3至5月間，皮山縣供銷社在調撥1987年度棉花時，將1700余擔棉花的升溢款計320000余元未記入棉花購銷帳，而是用銀行托收的方式將這筆款轉移到供銷社下屬的土產(chǎn)公司、榨油廠和棉麻公司3個單位。1989年5月，皮山縣進行財務、稅務、物價大檢查時，查出皮山縣供銷社隱瞞、轉移的320000余元后，皮山縣人民政府對該供銷社進行了通報批評，并按違紀行為將該款作沒收處理，上繳縣財政。1989年7月，由和田地委紀檢委牽頭，地區(qū)6個有關部門組成工作組，對皮山縣供銷社隱瞞、轉移320000余元的問題進行了查證，工作組認為供銷社的這一行為屬于偷稅行為。同年8月，皮山縣稅務局按地區(qū)工作組的通知及地區(qū)稅務局的批示，對皮山縣供銷社作出補交應納稅款178481．08元，罰款35696．22元的處罰決定。并對直接責任人員該供銷社主任張應鎖罰款500元，對會計股長何有來罰款250元。皮山縣供銷社不服稅務行政處罰，依稅法規(guī)定申請復議后，向法院提起訴訟。訴訟期間，檢察機關又根據(jù)地區(qū)工作組的意見將該案作為偷稅案件立案偵查（至今尚無處理結果）。

 另外，1990年12月，和田地區(qū)物價檢查所對該地區(qū)6縣1市的9個棉花經(jīng)營單位1988年度收購棉花過程中發(fā)生的升溢款90萬余元，根據(jù)國家物價局、國家技術監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件和《
價格管理條例》的規(guī)定，予以沒收，上繳地區(qū)財政。策勒、洛浦等縣稅務局對物價檢查所的決定提出異議，認為對棉花升溢款的處理應執(zhí)行國家稅務局國稅發(fā)（1990）205號文件，數(shù)家棉花經(jīng)營單位也要求執(zhí)行國家稅務局的文件，向法院提起訴訟。



 二、上述案件涉及的有關規(guī)章的內容

 上述兩類案件的實質是對棉花收購過程中發(fā)生的升溢款如何處理的問題，對此，稅收法規(guī)和物價法規(guī)均未作具體規(guī)定，而稅收規(guī)章和物價規(guī)章對此問題卻各自作了不同的規(guī)定，相互沖突。

 對棉花升溢款如何處理的問題，作出有關規(guī)定的規(guī)章有：國家稅務局國稅發(fā)（1990）205號文件；商業(yè)部（1986）商棉字第1號批復；國家物價局、國家技術監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件和國家物價局、國家技術監(jiān)督局、商業(yè)部、紡織部（1990）價檢字250號文件。其主要內容是：

 商業(yè)部（86）商棉字第1號給河北省供銷合作聯(lián)合社的批復中規(guī)定：“對基層檢驗環(huán)節(jié)的技術考核，按收購棉花的總金額計算，盈虧相抵后凈盈或凈虧不能超過0．3％。在規(guī)定幅度以內的，視為執(zhí)行價格政策正常。凡有帳可查、有戶可找的升溢部分應退還給棉農(nóng)，虧損部分也應向棉農(nóng)收回。升溢部分超過3‰無法退還的部分要掛帳，留待下年抵補虧損用。如果下一年度仍有升溢，應將上年的升溢報告當?shù)卣?，作為供銷社用于棉花生產(chǎn)的支農(nóng)資金，不能挪作他用”。

 國家物價局、國家技術監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件規(guī)定：“按收購棉花總金額計算，盈虧相抵后，凈盈或凈虧的幅度最高不超過5‰。超過允差幅度的凈盈金額，應退還給棉農(nóng)”。“無法退還農(nóng)民或用戶的非法所得，統(tǒng)一由物價檢查機構收繳國庫”。

 國家物價局、國家技術監(jiān)督局、商業(yè)部、紡織部（1990）價檢字250號文件規(guī)定：“經(jīng)濟盈虧：按收購棉花總金額計算，盈虧相抵后，凈盈或凈虧的幅度最高不超過3‰。超過以上幅度的，視為抬級、抬秤或壓級、壓秤收購”?！皩杭?、壓價收購的，應責令其將非法所得退還給棉農(nóng)，并按國家物價局《關于價格違法行為的處罰規(guī)定》第六條、第七條進行處罰?！薄盁o法退還農(nóng)民、經(jīng)營單位或用戶的非法所得，統(tǒng)一由物價檢查機構收繳國庫。”

 國家稅務局國稅發(fā)（1990）205號文件規(guī)定：“對直接從事棉花收購工作的基層收棉站，其棉花收購的溢余收入，如有帳可查有戶可找的，應在納稅年度內及時地退還給棉農(nóng)。在退還棉農(nóng)之前，應通過帳戶如實核算，待退還后再行調帳。如果有些基層收棉站的棉花收購的溢余收入，無法退還給棉農(nóng)或不退還給棉農(nóng)的，應全部并入企業(yè)的利潤照章納稅”，“對縣及縣以上棉麻企業(yè)取得的棉花溢余收入，應全部并入企業(yè)利潤照章納稅”。



 三、規(guī)章之間規(guī)定不一致的主要問題

 （一）對棉花升溢款處理的原則和方法不同

 商業(yè)部的批復對棉花升溢款只規(guī)定應退還給棉農(nóng)，無法退還的部分要掛帳，留待下年抵補虧損使用，既未規(guī)定升溢款應并入企業(yè)利潤照章納稅，也未規(guī)定應作為非法所得收繳國庫；國家物價局1988年的規(guī)章把棉花經(jīng)營單位的盈利額限制在5‰以下（1990年的規(guī)章為3‰以下），超過部分應退還棉農(nóng)，無法退還的則視為非法所得，由物價檢查機構收繳國庫；而國家稅務局的規(guī)章則規(guī)定基層收棉站的棉花收購的溢余收入，無法退還給棉農(nóng)的，可全部并入企業(yè)利潤照章納稅，對縣及縣以上棉麻企業(yè)的棉花溢余收入，可全部并入企業(yè)利潤照章納稅，這實際上把這部分溢余收入變成了企業(yè)的合法收入，除納稅外，剩余部分可歸企業(yè)所有。同樣是棉花溢余收入，物價規(guī)章規(guī)定為非法所得，而稅收規(guī)章規(guī)定可并入企業(yè)利潤除納稅外，歸企業(yè)所有，物價規(guī)章與稅收規(guī)章關于對棉花升溢款的處理原則和方法的規(guī)定是相互矛盾的。

 （二）對棉花經(jīng)營企業(yè)的分類與政策不同

 商業(yè)部的批復和國家物價局的規(guī)章對棉花經(jīng)營企業(yè)未進行分類，其政策是統(tǒng)一的，而稅務局的規(guī)章則把棉花經(jīng)營企業(yè)分為兩類，實行不同的政策；一類是基層收棉站，收購棉花的溢余款可退還棉農(nóng)，無法退還的可并入企業(yè)利潤照章納稅；另一類是縣以上棉麻企業(yè)，棉花溢余收入可全部并入企業(yè)利潤照章納稅。我區(qū)大部分地區(qū)是由縣棉麻公司直接經(jīng)營的，基層收棉站僅行使代購職能，無棉花經(jīng)營權，所以稅收規(guī)章的這一規(guī)定與我區(qū)實際情況不符。

 （三）稅收規(guī)章與物價規(guī)章實施后的社會效果不同

 棉花經(jīng)營企業(yè)都愿意執(zhí)行稅收規(guī)章，因為除納稅外，其棉花收購溢余收入的剩余部分可歸企業(yè)所有，變?yōu)楹戏ㄊ杖耄幻藁ń?jīng)營企業(yè)不愿意執(zhí)行物價規(guī)章，因為該規(guī)章規(guī)定無法退還給棉農(nóng)的溢余收入為非法所得，要由物價檢查機構收繳國庫。



 四、關于規(guī)章的效力問題

 商業(yè)部1986年的批復在1988年度內是否仍然有效，如果有效，對棉花升溢款的處理是應適用商業(yè)部的批復精神，還是應適用國家物價局、國家技術監(jiān)督局的（1988）價檢字743號文件的規(guī)定？國家稅務局1990年的規(guī)定對1988年發(fā)生并已作出行政處理的棉花收購升溢款的處理是否具有溯及力？

 由于國家稅務局的規(guī)章和國家物價局的規(guī)章對棉花收購中發(fā)生的升溢款的處理原則和方法的規(guī)定相互矛盾，這就給因棉花升溢款而形成的稅務行政案件和物價行政案件的審理增加了困難，在審理這兩類案件中無法參照適用有關規(guī)章，而有關法規(guī)對此問題又未作具體規(guī)定，所以報請最高人民法院對上述問題給予解答或依法送請國務院裁決，以作出統(tǒng)一的規(guī)定。

 以上請示請批復。



 1991年8月19日