• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建施字第218號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-04-03
• 【生效日期】1991-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國營施工企業(yè) 實(shí)行新一輪承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國營施工企業(yè)
 實(shí)行新一輪承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》的通知
 
（1991年4月3日建設(shè)部建施字第218號(hào)文發(fā)布）
 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委的《關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見》，結(jié)合建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于國營施工企業(yè)實(shí)行新一輪承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)、各部門和各施工企業(yè)的實(shí)際情況，在進(jìn)行新一輪承包工作中參照執(zhí)行。





 附：  關(guān)于國營施工企業(yè)實(shí)行新一輪承包經(jīng)營責(zé)任制的意見



 到一九九0年底，國營施工企業(yè)第一輪承包大部分到期。對新的一輪承包，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委的《關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見》中已提出了要求。這些要求原則上都適用于施工企業(yè)?，F(xiàn)針對施工企業(yè)的特點(diǎn)和上一輪承包中出現(xiàn)的問題，就做好國營施工企業(yè)新一輪承包經(jīng)營責(zé)任制的工作提出如下意見。



 一、明確新一輪承包的指導(dǎo)思想。新一輪承包尚處在治理整頓時(shí)期，建設(shè)市場不景氣、施工企業(yè)任務(wù)不足、被拖欠工程款等問題仍然存在，這給新一輪承包增加了難度。此外，近幾年來施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年滑坡，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)后勁不足，這是新一輪承包需要解決的問題。因此，國營施工企業(yè)新一輪承包要在全面分析企業(yè)實(shí)際狀況、認(rèn)真總結(jié)前一輪承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善承包辦法，正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人三者利益關(guān)系，把承包制工作提高到一個(gè)新水平。新一輪承包要從過去單一上交利潤承包轉(zhuǎn)到承包與考核相結(jié)合的路子上來，引導(dǎo)企業(yè)在上素質(zhì)、增效益、強(qiáng)后勁上下功夫，以承包促管理、促挖潛，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，并把承包的落腳點(diǎn)放在工程項(xiàng)目上，切實(shí)抓好項(xiàng)目承包，努力提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。



 二、新一輪承包對企業(yè)上交利稅的承包方式和承包基數(shù)要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況予以確定。在承包方式上，除少數(shù)工程任務(wù)比較穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)外，一般不再實(shí)行上繳利潤遞增包干。對多數(shù)企業(yè)可實(shí)行基數(shù)包干、超收分成或超收全留；對長期虧損的企業(yè)，可實(shí)行減虧承包。

 承包基數(shù)一般可以以上一輪承包核定的三年平均數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮近幾年各種稅費(fèi)增減變化情況，并適當(dāng)參照同類企業(yè)的平均水平，合理確定。承包基數(shù)可以一年一定，也可以一定二年或三年。

 國務(wù)院各部直屬國營施工企業(yè)上交利稅承包方式和承包基數(shù)的確定，應(yīng)按財(cái)政部、建設(shè)部、建設(shè)銀行（1991）財(cái)預(yù)字第31號(hào)文的規(guī)定辦理。



 三、建立健全承包考核指標(biāo)。為了全面考核承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、近期效益和長遠(yuǎn)效益，克服以包代管和制約短期行為，新一輪承包要進(jìn)一步完善考核指標(biāo)。根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，除了承包上繳利潤指標(biāo)外，要把工程質(zhì)量、安全施工、合同履約、資產(chǎn)增值、設(shè)備完好、職工培訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步等方面的指標(biāo)納入承包合同，嚴(yán)格進(jìn)行考核。



 四、搞好工程項(xiàng)目承包，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。新一輪承包要強(qiáng)化以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部主要應(yīng)按項(xiàng)目法施工的要求，把工程項(xiàng)目作為承包與核算的對象，實(shí)行工程項(xiàng)目承包責(zé)任制，并將承包與調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以承包促調(diào)整，逐步改變過去按企業(yè)現(xiàn)有行政管理層次進(jìn)行層層經(jīng)營承包的做法；工程項(xiàng)目承包的內(nèi)容應(yīng)實(shí)行以綜合指標(biāo)考核為主的責(zé)任承包。不允許搞個(gè)人承包。



 五、搞好工效掛鉤，理順分配關(guān)系。工效掛鉤是承包制的重要組成部分。對建筑施工企業(yè)來說，搞好工效掛鉤，主要是完善百元產(chǎn)值工資含量包干辦法，將承包與“百含”結(jié)合起來。實(shí)行承包的企業(yè)，其工資含量的提取，要同承包指標(biāo)，特別是上交利潤掛起鉤來；承包合同中的其它考核指標(biāo)也要與工資含量的考核指標(biāo)銜接起來。完不成承包指標(biāo)的，既要扣減經(jīng)營者的承包獎(jiǎng)金，又要扣減企業(yè)職工的含量工資，其中完不成上交利潤指標(biāo)的，其不足部分，用含量工資彌補(bǔ)不應(yīng)少于30％。從而把經(jīng)營者和生產(chǎn)者的利益捆在一起，改變過去那種職工工資與承包指標(biāo)相脫節(jié)、職工不關(guān)心承包的狀況。在企業(yè)內(nèi)部工資分配上，也要體現(xiàn)工效掛鉤的原則，適當(dāng)拉開分配檔次，同時(shí)要防止收入差距過于懸殊。



 六、穩(wěn)定承包經(jīng)營者隊(duì)伍。經(jīng)營者在承包制的實(shí)施中起著關(guān)鍵作用。企業(yè)轉(zhuǎn)入新一輪承包，對原有經(jīng)營者，應(yīng)本著“多數(shù)穩(wěn)定，個(gè)別調(diào)整”的原則，只要完成了承包合同，經(jīng)審計(jì)認(rèn)證無違法亂紀(jì)行為，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，受到職工擁護(hù)的，可以繼續(xù)進(jìn)行新一輪承包。提倡企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組成經(jīng)營者集團(tuán)，實(shí)行集體承包。



 七、理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，處理好黨政工關(guān)系。實(shí)行新一輪承包的企業(yè)，要在繼續(xù)認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，堅(jiān)持和完善廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的核心和保證監(jiān)督作用，加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作，充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，尊重職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，企業(yè)的重大決策都應(yīng)經(jīng)職代會(huì)審議，提出意見和建議，從而把經(jīng)營者的主導(dǎo)作用與廣大職工的主人翁作用結(jié)合起來。同時(shí)要正確對待經(jīng)營者，保證他們依照有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，特別是在當(dāng)前企業(yè)面臨諸多困難，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境比較不利的情況下，更要積級(jí)創(chuàng)造條件，使經(jīng)營者依靠廣大職工共渡難關(guān)，把企業(yè)搞好。



 八、維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性和承包企業(yè)的合法權(quán)益。承包合同一經(jīng)簽定，承包雙方都要按照承包合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。鑒于施工企業(yè)屬于微利或低利行業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營承受能力十分有限，在承包期內(nèi)，如遇國家對稅費(fèi)種類、稅率等進(jìn)行調(diào)整，從而影響企業(yè)完成承包合同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整承包基數(shù)。