• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-10-19
• 【生效日期】1990-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹治理整頓、 深化改革方針進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作的意見

建設(shè)部關(guān)于貫徹治理整頓、
 深化改革方針進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作的意見
 
（1990年10月19日）
 縣城是我國城鎮(zhèn)體系中一個重要的組成部分，它不僅是一定地域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技事業(yè)的發(fā)展中心，而且是聯(lián)結(jié)城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶?？h城的建設(shè)和發(fā)展，對于加快我國城市化進(jìn)程，完善具有中國特色的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

 黨的十一屆三中全會以來，特別是隨著改革、開放的不斷深入，我國的城市發(fā)展很快，到1989年到底，全國已有設(shè)市城市450個，建制鎮(zhèn)11000多個（其中縣城1880個）?？h城的數(shù)量大、分布面廣，在我國多層次的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位。目前，絕大多數(shù)縣城已經(jīng)編制審批了城市總體規(guī)劃，并不同程度地加強(qiáng)了城市規(guī)劃管理工作，縣城的發(fā)展開始納入按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理的軌道。但是，縣城的情況差別很大，工作的發(fā)展很不平衡，相當(dāng)一部分縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重不足，城市建設(shè)資金匱乏，管理體制矛盾突出，規(guī)劃機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展需要，規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理都比較粗放。因此，把縣城規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

 黨中央、國務(wù)院最近提出要用三年或者更多一些時間基本完成治理整頓任務(wù)?？h作為我國行政與經(jīng)濟(jì)管理基本地域單元必須認(rèn)真貫徹這一決策，應(yīng)該在治理整頓中發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。



 一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署。它是國家管理城市的重要手段。十年改革、開放的實(shí)踐證明，縣城的規(guī)劃、建設(shè)、管理搞得好，縣城的各項(xiàng)事業(yè)充滿生機(jī)和活力，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。縣城的建設(shè)千頭萬緒，縣人民政府首先要抓住城市這個“龍頭”，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對各項(xiàng)建設(shè)選址布局、環(huán)境保護(hù)、土地利用和開發(fā)經(jīng)營活動的合理引導(dǎo)和控制作用，理順各方面的關(guān)系，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

 《
城市規(guī)劃法》第
十二條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”。省、自治區(qū)、直轄市的城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)十分重視并采取切實(shí)措施加強(qiáng)對縣城規(guī)劃工作的指導(dǎo)。一是要認(rèn)真作好調(diào)查研究，摸清情況，掌握當(dāng)?shù)夭煌愋涂h城建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)；二是對縣城規(guī)劃的編制審批、調(diào)整和修改，規(guī)劃管理和立法，人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)等，要有一個通盤計劃和工作部署；三是要認(rèn)真抓好各方面的典型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，及時組織總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

 實(shí)行市帶縣體制的城市，其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持所轄縣的規(guī)劃和管理工作，縣城的重大建設(shè)項(xiàng)目特別是和中心城市關(guān)系密切的建設(shè)項(xiàng)目，市的城市規(guī)劃行政主管部門要幫助審查把關(guān)，并進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。



 二、提高縣城的規(guī)劃設(shè)計水平

 縣城規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合縣城實(shí)際情況，規(guī)劃預(yù)測縣城經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及規(guī)劃的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)一定要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)縣城特點(diǎn)，充分考慮其優(yōu)勢和制約因素，并應(yīng)有較大的彈性。要根據(jù)自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)，因地制宜地確定城市的發(fā)展形態(tài)、布局結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)骨架，特別要注意合理安排工業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、集市貿(mào)易以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施發(fā)展用地，合理組織過境交通，避免一些城鎮(zhèn)存在的嚴(yán)重交通干擾。實(shí)施城市總體規(guī)劃是一個相當(dāng)長的過程，總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展框架一定要保證相對穩(wěn)定，要嚴(yán)加控制，不能打亂。縣城的近期建設(shè)規(guī)劃要搞得深一些，細(xì)一些，以便于組織實(shí)施和加強(qiáng)管理?？h城的規(guī)劃建設(shè)要認(rèn)真貫徹勤儉建設(shè)的方針，著眼于功能合理，適用、經(jīng)濟(jì)，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活迫切需要解決的問題上。當(dāng)前，要十分注意避免追求形式、盲目攀比、搬用大城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃手法等傾向，以免造成土地和資金的浪費(fèi)?？h城的形象應(yīng)該是體量適度、親切宜人、接近自然、環(huán)境優(yōu)美、有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，使我國的縣城逐步成為各具特色的現(xiàn)代化小城市。

 縣城的總體規(guī)劃絕大多數(shù)已經(jīng)過審批，但有的搞得比較粗糙，有的內(nèi)容不夠完整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況的變化，及時加以補(bǔ)充和完善。還有的縣城發(fā)展方向和總體布局有重大變更，需要修訂總體規(guī)劃。在有條件制訂縣域規(guī)劃的地方，縣城總體規(guī)劃的修訂應(yīng)當(dāng)在縣域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。即使暫時不搞縣域規(guī)劃，修訂縣城總體規(guī)劃也應(yīng)充分考慮和一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。修訂縣城的總體規(guī)劃要經(jīng)過充分論證，事先征得上級城市規(guī)劃行政主管部門的同意，并履行法定的審批手續(xù)。縣城總體規(guī)劃的補(bǔ)充、完善和修訂工作，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府組織一定的技術(shù)力量或在上級有關(guān)部門的幫助下完成。



 三、按照《
城市規(guī)劃法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)縣城的規(guī)劃管理

 1．最近，全國人大常委會頒布了《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》，各地都要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使之深入人心，成為進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理作的強(qiáng)大動力?？h人大和縣人民政府可以根據(jù)國家法律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有針對性地制定一些單項(xiàng)的管理規(guī)定；也可以把總體規(guī)劃確定的主要原則和內(nèi)容加以條文化，以政府規(guī)定的文件形式予以公布，增加執(zhí)法的公開性和透明度。

 2．要理順管理體制，落實(shí)縣城規(guī)劃管理“一書兩證”（即選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）制度。根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程的可行性研究，提出選址意見書，并作為批準(zhǔn)設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)。

 凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地征用、劃撥手續(xù)。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，并根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的具體規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計。城市規(guī)劃行政主管部門審查最后的施工圖紙文件后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位在確定施工隊(duì)伍、施工條件并獲準(zhǔn)施工后，還必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門組織放線、驗(yàn)線，證明符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定，坐標(biāo)、標(biāo)高準(zhǔn)確無誤，方可正式破土動工。

 當(dāng)前，各縣城要根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮到縣城發(fā)展的實(shí)際需要，包括與縣城毗鄰的鄉(xiāng)的范圍，以利于按照總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃控制，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部在統(tǒng)一規(guī)劃管理下的有秩序的建設(shè)。縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持城市規(guī)劃行政主管部門依法行使規(guī)劃管理職能，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

 3．要逐步建立和完善管理制度。城市規(guī)劃行政主管部門對縣城建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、審查發(fā)證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收、資料存檔等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。要特別注意規(guī)劃和管理都應(yīng)當(dāng)具備必要的勘察、測量基礎(chǔ)資料；定點(diǎn)、放線都應(yīng)當(dāng)具備必要的測量手段；有關(guān)用地和建設(shè)的資料、圖紙要及時歸檔、妥為保存，使規(guī)劃管理工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。縣的城市規(guī)劃行政主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全縣各級城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作的指導(dǎo)，逐步形成以縣城為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。



 四、建立健全規(guī)劃機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

 為貫徹執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》，搞好縣城規(guī)劃和管理工作，各縣人民政府都應(yīng)設(shè)置有權(quán)威的、能夠依法行使綜合管理職能的城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)，管理縣城和縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。實(shí)踐表明，縣規(guī)劃機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)配備五至七名懂得規(guī)劃設(shè)計、市政工程、勘察測量方面的專業(yè)技術(shù)人員，這樣才能夠應(yīng)付經(jīng)常性的規(guī)劃管理和測量放線工作，即使暫時沒有力量編制規(guī)劃，至少也可以把實(shí)施規(guī)劃這個重要環(huán)節(jié)把握好。

 要通過多種渠道培訓(xùn)規(guī)劃干部。一方面靠大專院校和中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)人才，爭取分配一些到縣里去。更重要的是發(fā)揮幾個方面的積極性，部里、省里、市里都要有計劃地辦各種類型的在職干部培訓(xùn)班，普及規(guī)劃和管理方面的業(yè)務(wù)知識。在今后三、五年內(nèi)，爭取基本上把全國縣城的規(guī)劃業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)一遍，同時，各省、市還要舉辦縣長、鎮(zhèn)長研討班，使我們的縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真正樹立起城市觀念、規(guī)劃觀念、環(huán)境觀念，這對推動縣城規(guī)劃工作的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

 提高縣城規(guī)劃人員的素質(zhì)，還要特別重視抓好廉政建設(shè)。我們規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)特別注意樹立法制觀念，堅(jiān)持原則、依法辦事，公正廉潔、不徇私情，《
城市規(guī)劃法》第
四十三條對此有明確的規(guī)定，決不要知法犯法，以身試法。要提高規(guī)劃管理工作的公開性和透明度，認(rèn)真接受人民群眾的監(jiān)督，保證城市規(guī)劃的權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃管理工作健康發(fā)展。