• 【發(fā)布單位】國家科委
• 【發(fā)布文號】國家科學技術(shù)委員會令第8號
• 【發(fā)布日期】1990-08-05
• 【生效日期】1990-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家科學技術(shù)委員會規(guī)章制定程序的規(guī)定

國家科學技術(shù)委員會規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（1990年8月5日中華人民共和國
 國家科學技術(shù)委員會令第8號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了使規(guī)章制定的程序科學化、規(guī)范化，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家科委實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 國家科委規(guī)章的起草、審議、發(fā)布、實施、備案、解釋、修正和廢止，應(yīng)當依照本規(guī)定。



 第三條 本規(guī)定所稱“規(guī)章”，是指由國家科委或者國家科委會同國務(wù)院有關(guān)部、委、局制定發(fā)布的部門規(guī)章。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”或者“實施細則”。

 對某一方面的行政工作所做的部分或者比較全面的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作所做的比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；對法律或者國務(wù)院行政法規(guī)所做的具體實施規(guī)定，稱“實施細則”。

 工作規(guī)則、規(guī)程、標準、工作說明及圖表、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨發(fā)布，其效力由規(guī)章規(guī)定。



 第四條 下列文件不屬于規(guī)章：

 （一）政策性文件；

 （二）內(nèi)部工作規(guī)則；

 （三）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的其它文件。




 第二章 立法規(guī)劃與年度計劃





 第五條 立法規(guī)劃與年度計劃根據(jù)國家科技事業(yè)發(fā)展的需要編制。包括：

 （一）由國家科委負責起草的法律草案；

 （二）由國家科委負責起草的行政法規(guī)草案；

 （三）國家科委制定的規(guī)章。



 第六條 編制立法規(guī)劃和年度計劃，由有關(guān)廳、司、直屬單位（以下稱單位）提出立法建議，經(jīng)政策法規(guī)司匯總平衡，報委務(wù)會審定。



 第七條 立法規(guī)劃和年度計劃由政策法規(guī)司組織實施和執(zhí)行。

 對于未列入年度計劃，而根據(jù)形勢需要，又必須制定的規(guī)章，經(jīng)委務(wù)會審議后，作為補充項目實施。



 第八條 立法建議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

 （一）名稱；

 （二）效力等級及發(fā)布部門；

 （三）立法目的、政策依據(jù)和有關(guān)背景說明；

 （四）法案參考大綱或者參考文本；

 （五）進度安排；

 （六）主要起草單位、參加單位的建議；

 （七）單位領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見。




 第三章 規(guī)章的起草和審議





 第九條 規(guī)章由業(yè)務(wù)主管單位負責起草。與幾個單位的業(yè)務(wù)有關(guān)的規(guī)章，由主辦單位牽頭、有關(guān)單位參加進行起草工作。

 政策法規(guī)司在法律規(guī)范化方面進行立法指導(dǎo)，重要的規(guī)章也可以由政策法規(guī)司牽頭起草。



 第十條 起草規(guī)章包括規(guī)章草案和起草說明。

 規(guī)章草案的具體內(nèi)容一般應(yīng)當包括：制定的宗旨和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理機關(guān)、工作程序和具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等。

 起草說明的內(nèi)容主要包括制定的目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過程、需要解釋的政策界限和其他問題等。



 第十一條 規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應(yīng)當包含一項規(guī)則，可以分設(shè)款、項、目?？畈还跀?shù)字，項冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項、目均應(yīng)當另起一行，錯二字書寫。

 規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。



 第十二條 規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、用詞準確、文字簡練規(guī)范、標點符號正確。



 第十三條 起草規(guī)章，應(yīng)當征求有關(guān)單位及專家的意見，對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當與有關(guān)部門協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當附有關(guān)情況的說明。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當注意與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項，如果作出與別的行政法規(guī)不相一致的規(guī)定，應(yīng)當在上報行政法規(guī)草案時專門提出并說明情況和理由。



 第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進行清理。如果現(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在草案中寫明予以廢止。



 第十六條 規(guī)章草案定稿后，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽署送審報告，連同送審稿、起草說明一并送政策法規(guī)司復(fù)核。

 在復(fù)核中，有下列情況之一的，由主辦單位予以修改：

 （一）體例和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定第十條、第十一條和第十二條要求的；

 （二）意見分歧大，需要作較大調(diào)整的；

 （三）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的；

 （四）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。



 第十七條 規(guī)章草案，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后，提出審議報告，報送委務(wù)會審定。

 經(jīng)委務(wù)會審議，提出重大問題或者需要作大量修改的規(guī)章草案，經(jīng)主辦單位論證、修改后，再次提交委務(wù)會審定。

 內(nèi)容簡單或者專業(yè)性強的規(guī)章，也可由委主任和有關(guān)副主任傳批審定。




 第四章 規(guī)章的發(fā)布和實施





 第十八條 國家科委規(guī)章的發(fā)布，依照《國家科委行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)布辦法》，由主任頒令發(fā)布。



 第十九條 規(guī)章明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日的次日起發(fā)生效力。

 規(guī)章有特定施行日期的，自該特定日期起發(fā)生效力。

 規(guī)章有特定施行區(qū)域的，在該特定區(qū)域內(nèi)具有效力。




 第五章 規(guī)章的備案和解釋





 第二十條 規(guī)章自主任令發(fā)布之日起十五日內(nèi)，由政策法規(guī)司報送國務(wù)院備案。



 第二十一條 規(guī)章以及授權(quán)國家科委解釋的行政法規(guī)，由政策法規(guī)司以書面形式進行正式解釋。解釋內(nèi)容由政策法規(guī)司會同有關(guān)單位具體商定。




 第六章 規(guī)章的修改和廢止



 第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予修正：

 （一）基于政策或事實的需要，有必要增減內(nèi)容的；

 （二）因有關(guān)法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)配合修正的；

 （三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；

 （四）同一事項規(guī)定在二個以上規(guī)章中，不必要分別存在的。

 規(guī)章修正的程序，按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)章起草和審議的規(guī)定辦理。

 規(guī)章對某一項的規(guī)定適用其他規(guī)章規(guī)定的，其他規(guī)章修正后，適用修正后的規(guī)章。



 第二十三條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：

 （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的；

 （三）同一事項被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布、施行的。



 第二十四條 規(guī)章的廢止，應(yīng)當經(jīng)政策法規(guī)司審核，報委務(wù)會通過后，由委主任簽署發(fā)布令，予以公告。但因前條第三項廢止的規(guī)章除外。

 依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。



 第二十五條 規(guī)章規(guī)定有施行期限的，期滿自行廢止。

 主管單位認為需要延長的，應(yīng)當于期限屆滿三個月前報送委務(wù)會審議。延長規(guī)章的施行期限批準后，由委主任簽署發(fā)布令，予以公告。




 第七章 附則



 第二十六條 國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃中規(guī)定由國家科委起草的法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

 政策法規(guī)司負責組織法律、重要的行政法規(guī)的起草工作。



 第二十七條 全國人大常委會、國務(wù)院及國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)征求意見的法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，由政策法規(guī)司綜合有關(guān)單位的意見后復(fù)函。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1985年5月15日頒布的《國家科委科技立法分工和程序的暫行規(guī)定》、《國家科委科技法規(guī)規(guī)范化的暫行規(guī)定》即行廢止。