• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家土地管理局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-12-27
• 【生效日期】1989-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

工程項目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法

工程項目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法
 
（一九八九年十二月二十七日）

 第一條 為了加強(qiáng)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)（以下簡稱“建設(shè)用地指標(biāo)”）編制工作的管理，加快編制進(jìn)度，提高編制質(zhì)量，制定本暫行辦法。



 第二條 本暫行辦法適用于列入國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額制訂計劃的建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作。



 第三條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額計劃，由建設(shè)部統(tǒng)一歸口管理，具體編制工作由國家土地管理局負(fù)責(zé)組織。



 第四條 建設(shè)用地指標(biāo)是指在平均先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和通常的場地條件下，一個建設(shè)項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積；是適用于各類工程項目的全國統(tǒng)一指標(biāo)。



 第五條 建設(shè)用地指標(biāo)是編制和審批設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告），確定項目建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)；是編審初步設(shè)計文件，核定和審批建設(shè)項目用地面積的尺度。



 第六條 建設(shè)用地指標(biāo)可按建設(shè)項目或單項工程為編制對象；一般按不同規(guī)模（檔次）編制不少于兩個層次的指標(biāo)。

 各類建設(shè)用地指標(biāo)的編制內(nèi)容可根據(jù)具體情況確定。工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)的編制內(nèi)容一般包括：廠（礦）生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施、動力公用設(shè)施、貯存運(yùn)輸設(shè)施和行政管理服務(wù)設(shè)施等的用地面積。廠（礦）的附屬配套設(shè)施（如鐵路、道路、水廠、電廠等）及生活福利設(shè)施的建設(shè)用地可相應(yīng)采用有關(guān)的建設(shè)用地指標(biāo)。



 第七條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制應(yīng)符合下列原則：

 1．遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

 2．堅持科學(xué)、合理、節(jié)約用地的原則，從我國人多地少、耕地后備資源不足的國情和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，總結(jié)以往建設(shè)用地正反兩個方面的經(jīng)驗，并考慮近期工藝技術(shù)水平提高對節(jié)約用地的可能性。

 3．與工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。



 第八條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制由主編部門負(fù)責(zé)，具體工作由主編單位組織編制組承擔(dān)。

 建設(shè)用地指標(biāo)的編制程序一般分為前期準(zhǔn)備、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段。各階段的工作應(yīng)符合附件一的要求。



 第九條 建設(shè)用地指標(biāo)宜采用條文和表格相結(jié)合的形式編寫。具體編寫應(yīng)符合附件二的要求。



 第十條 建設(shè)用地指標(biāo)的審查，由主編部門負(fù)責(zé)。



 第十一條 建設(shè)用地指標(biāo)的批準(zhǔn)和發(fā)布，由建設(shè)部和國家土地管理局共同負(fù)責(zé)。



 第十二條 建設(shè)用地指標(biāo)的印刷、出版和發(fā)行工作，由各主編部門負(fù)責(zé)。



 第十三條 編制建設(shè)用地指標(biāo)所需的工作經(jīng)費(fèi)，由各主編部門安排解決；對經(jīng)費(fèi)不足、確有困難的，根據(jù)具體情況適當(dāng)予以補(bǔ)助。



 第十四條 本暫行辦法由國家土地管理局解釋。各主編部門可根據(jù)本暫行辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。



 第十五條 本暫行辦法自公布之日起施行。





 附件一：
  建設(shè)用地指標(biāo)編制工作的內(nèi)容和要求





 一、前期準(zhǔn)備階段

 （一）編制建設(shè)用地指標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，由各主編單位負(fù)責(zé)組織，按批準(zhǔn)下達(dá)的計劃要求進(jìn)行。主要工作內(nèi)容包括：

 1．確定參編單位，落實編制人員，組建編制組；

 2．制定編制工作大綱；

 3．召開編制組工作會議，布置具體編制工作。

 （二）建設(shè)用地指標(biāo)編制組應(yīng)由設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)單位有經(jīng)驗的專業(yè)工程技術(shù)人員組成。組長由主編單位的技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或高級技術(shù)人員擔(dān)任。

 （三）編制工作大綱一般包括以下主要內(nèi)容：

 1．編制的指導(dǎo)思想和基本原則；

 2．主要章節(jié)目錄及內(nèi)容提要；

 3．編制工作的進(jìn)度安排，各階段工作的要求及編制組成員的分工；

 4．需要調(diào)研和解決的主要問題；

 5．編制中應(yīng)采取的各項主要工作措施。

 （四）編制組工作會議應(yīng)完成下列主要任務(wù)：

 1．成立編制組，確定組長、副組長和編制組成員；

 2．組織學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)、土地管理的法律、法規(guī)和其它有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)；

 3．通過編制工作大綱；

 4．制定并通過編制組工作制度；

 5．討論并通過會議紀(jì)要。

 （五）編制工作大綱和編制工作會議紀(jì)要等文件，經(jīng)主編部門審核、批復(fù)有關(guān)單位執(zhí)行，并抄送國家土地管理局建設(shè)用地管理司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。



 二、征求意見稿階段

 （六）本階段主要工作包括：收集資料和調(diào)查研究，分析和測算各項建設(shè)用地指標(biāo)，編寫征求意見稿，征求意見。

 （七）根據(jù)不同的建設(shè)條件、生產(chǎn)規(guī)模和工藝水平，對項目建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，并對典型工程項目作重點(diǎn)考察。

 （八）編制組對收集的資料進(jìn)行科學(xué)分析、對比和測算，參照國際先進(jìn)指標(biāo)編寫主要問題的專題報告和建設(shè)用地指標(biāo)征求意見稿。

 （九）建設(shè)用地指標(biāo)征求意見稿由主編單位負(fù)責(zé)征求意見。

 征求意見的范圍一般為：國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位，中國國際工程咨詢公司、國家專業(yè)投資公司，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的土地和建設(shè)綜合管理部門，主編部門的有關(guān)單位，有關(guān)大專院校和科研單位。

 征求意見的方法，一般采用書面征求意見，必要時可召開小型論證會或座談會。



 三、送審稿階段

 （十）編制組對各方面的意見，應(yīng)逐條歸納整理，分析研究，分別提出處理意見，按表一的要求填寫征求意見處理匯總表。

 在此基礎(chǔ)上，編制組對征求意見搞進(jìn)行修改，形成送審稿，同時編寫條文說明。經(jīng)主編單位審核后，上報主編部門審查。



 征求（審查）意見處理匯總表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜序號｜條號│ 提供意見單位和人員 ｜ 意見內(nèi)容 │ 處理意見及依據(jù) ｜｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

 （十一）送審時應(yīng)包括下列主要文件及資料：

 1．送審報告；

 2．建設(shè)用地指標(biāo)送審稿及其條文說明；

 3．主要問題的專題報告；

 4．征求意見處理匯總表等。

 （十二）送審報告一般包括下列內(nèi)容：

 1．編制過程的主要工作概述；

 2．編制的指導(dǎo)思想和基本原則；

 3．建設(shè)用地指標(biāo)的主要內(nèi)容及確定依據(jù)；

 4．對建設(shè)用地指標(biāo)的科學(xué)性、實用性等方面的評價；

 5．存在的主要問題及調(diào)處的意見。

 （十三）審查會議由各主編部門主持召開。

 審查會議的通知和全套文件資料，由主編部門提前兩個月送參加審查會議的單位和專家。

 參加會議代表應(yīng)少而精，一般包括：國務(wù)院有關(guān)部門及單位的代表，本部門有關(guān)單位的代表，特邀專家，編制組的主要成員。

 審查會議應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)、全面地對送審稿審查，提出審查意見。審查中的重大問題，由會議組成領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審理和協(xié)調(diào)。

 （十四）審查會議紀(jì)要一般包括下列內(nèi)容：

 1．會議概況；

 2．對建設(shè)用地指標(biāo)主要內(nèi)容的審查及處理意見；

 3．對建設(shè)用地指標(biāo)送審稿的評價；

 4．存在的主要問題及下一步工作的要求；

 5．附審查會議代表和領(lǐng)導(dǎo)小組名單。



 四、報批稿階段

 （十五）編制組對審查意見應(yīng)逐條歸納整理，提出處理意見，按表一的要求填寫審查意見處理匯總表。對審查意見中重大問題的處理意見，應(yīng)報主編部門批準(zhǔn)。

 （十六）編制組應(yīng)根據(jù)審查會議紀(jì)要和審查意見處理匯總表，對送審稿進(jìn)行修改，完成報批稿，對條文說明、專題報告也應(yīng)作相應(yīng)的修改。

 （十七）建設(shè)用地指標(biāo)報批稿和報批文件，經(jīng)主編部門審核后，一式3份分別報送國家土地管理局和建設(shè)部。

 （十八）報批文件應(yīng)包括如下內(nèi)容：

 1．主編部門報送文；

 2．報批報告；

 3．建設(shè)用地指標(biāo)報批稿及其條文說明；

 4．審查會議紀(jì)要和審查意見處理匯總表；

 5．主要問題的專題報告等。

 （十九）經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的建設(shè)用地指標(biāo)，任何單位和個人不得隨意更改，必須更改時，應(yīng)報請批準(zhǔn)部門同意。

 （二十）建設(shè)用地指標(biāo)審查批準(zhǔn)后，編制組應(yīng)編寫建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)容簡介和專題報告等，經(jīng)主編部門審核、審批部門同意后，在有關(guān)的刊物上宣傳報道。





 附件二：
  建設(shè)用地指標(biāo)編寫細(xì)則





 一、建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)包括前引、正文和附錄。



 二、前引部分可按如下內(nèi)容和順序編寫：封面、扉頁、批準(zhǔn)發(fā)布通知、編制說明、目錄。

 編制說明包括：編制工作概況、編制的指導(dǎo)思想和基本原則規(guī)定、內(nèi)容提要、管理單位等。



 三、建設(shè)用地指標(biāo)的正文應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 1．總則。包括：編制的目的，建設(shè)用地指標(biāo)的作用和適用范圍，本指標(biāo)未包括的內(nèi)容和需采用的其它指標(biāo)，應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

 2．節(jié)約和合理用地的各項原則和措施。

 3．各類建設(shè)用地指標(biāo)。包括：建設(shè)用地指標(biāo)的構(gòu)成內(nèi)容，統(tǒng)一計算的范圍、內(nèi)容、方法和條件，用地指標(biāo)數(shù)，不同條件下的調(diào)整系數(shù)（或調(diào)整值）。



 四、建設(shè)用地指標(biāo)正文應(yīng)分章、節(jié)，逐條編寫，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，條理清晰。第一章為總則，第二章為節(jié)約和合理用地的各項原則規(guī)定和措施，其它章節(jié)的劃分由各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定。

 章節(jié)以中文數(shù)字編號；條以3個阿拉伯?dāng)?shù)字編號，其中第一個數(shù)字表示章號，第二個數(shù)字表示節(jié)號，第三個數(shù)字表示條號，中間以圓點(diǎn)隔開。



 五、對占篇幅較大，影響條文連續(xù)性的內(nèi)容，可列入附錄。附錄與正文具有同等效力。

 附錄采用中文數(shù)字編號，應(yīng)有標(biāo)題。



 六、附加說明包括：主編單位、參編單位和主要起草人名單。



 七、各種表格都應(yīng)有表名、表號，必要時可加表注。其表號一般與條號相同，列入表格右上角。



 八、凡插圖應(yīng)有圖名、圖號，必要時可加圖注。其圖號一般與條號相同，列于圖的正下方。



 九、建設(shè)用地指標(biāo)中的計量單位，均應(yīng)采用
法定計量單位。與阿拉伯?dāng)?shù)字連寫時，應(yīng)采用計量單位符號表示。



 十、建設(shè)用地指標(biāo)中涉及數(shù)量的數(shù)字，一般采用阿拉伯?dāng)?shù)字。表示用地面積數(shù)量的數(shù)字，一般保留小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字。



 十一、條文說明的主要內(nèi)容構(gòu)成有：封面、前言、目錄、正文和附錄。



 十二、條文說明的正文應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

 1．編寫條文的主要依據(jù)；

 2．必要的分析（或方案比較）和基本結(jié)論；

 3．執(zhí)行條文規(guī)定必須注意的事項；

 4．其它必須說明的問題。

 條文說明的章節(jié)條劃分，應(yīng)與建設(shè)用地指標(biāo)相對應(yīng)，并直接使用其章節(jié)條編號。