• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-10-25
• 【生效日期】1989-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

第四次全國(guó)人口普查辦法

第四次全國(guó)人口普查辦法
 
（一九八九年十月二十五日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
 第四十五號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行）

第一條 為了準(zhǔn)確地查清第三次全國(guó)人口普查以來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的變化，為科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況，提供可靠的資料，定于一九九○年進(jìn)行第四次全國(guó)人口普查。



第二條 人口普查的對(duì)象是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在中華人民共和國(guó)境內(nèi)常住的人（指自然人，下同）。



第三條 人口普查工作，在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

 國(guó)務(wù)院和省 、自治區(qū)、直轄市人民政府 ，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署 ，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府 ，設(shè)置人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處 ，設(shè)置人口普查辦公室 ；村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)置人口普查小組，分別負(fù)責(zé)人口普查的領(lǐng)導(dǎo)、組織和具體實(shí)施。



第四條 人口普查采取廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的辦法進(jìn)行。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好人口普查的宣傳工作，充分利用各種宣傳工具，采取多種形式宣傳人口普查的重大意義，動(dòng)員人民群眾積極參加人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知。



第五條 人口普查應(yīng)當(dāng)劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)。

 農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)槠詹閰^(qū)，市、鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)槠詹閰^(qū)。

 每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能擔(dān)負(fù)的工作量，劃分成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)。



第六條 人口普查，以戶為單位進(jìn)行登記。戶分為家庭戶和集體戶。

 以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個(gè)家庭戶；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶。

 相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所、共同生活的人口，一個(gè)單位作為一個(gè)集體戶。上述單位分支機(jī)構(gòu)集體宿舍的人口，單位駐地以外的集體宿舍的人口，作為另一個(gè)集體戶。



第七條 人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個(gè)人都必須在常住地進(jìn)行登記。一個(gè)人只能在一個(gè)地方進(jìn)行登記。

 應(yīng)當(dāng)在本縣、市普查登記的人口是：

 （一）常住本縣、市，并已在本縣、市登記了常住戶口的人；

 （二）已在本縣、市常住一年以上，常住戶口在外地的人；

 （三）在本縣、市居住不滿一年，但已離開常住戶口登記地一年以上的人；

 （四）普查時(shí)住在本縣、市，常住戶口待定的人；

 （五）原住本縣、市、普查時(shí)在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)，暫無(wú)常住戶口的人。

 常住戶口在本縣、市，但已離開本縣、市一年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi)。

 為防止重復(fù)和遺漏，對(duì)本條第二款第（三）項(xiàng)的人，由暫住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室，于一九九○年五月三十一日前書面通知其常住戶口所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)人口普查小組免予普查。



第八條 普查表的項(xiàng)目為二十一項(xiàng)。

 按人填報(bào)的項(xiàng)目為十五項(xiàng)：

 （一）姓名；

 （二）與戶主關(guān)系；

 （三）性別；

 （四）年齡；

 （五）民族；

 （六）戶口狀況和性質(zhì)；

 （七）一九八五年七月一日常住地狀況；

 （八）遷來(lái)本地的原因；

 （九）文化程度；

 （十）在業(yè)人口的行業(yè)；

 （十一）在業(yè)人口的職業(yè)；

 （十二）不在業(yè)人口狀況；

 （十三）婚姻狀況；

 （十四）婦女生育、存活子女?dāng)?shù)；

 （十五）一九八九年一月一日以來(lái)婦女的生育狀況。

 按戶填報(bào)的項(xiàng)目為六項(xiàng)：

 （一）本戶編號(hào)；

 （二）戶別；

 （三）本戶人數(shù)；

 （四）本戶出生人數(shù)；

 （五）本戶死亡人數(shù)；

 （六）本戶戶籍人口中離開本縣、市一年以上的人數(shù)。



第九條 一九八九年一月一日至一九九○年六三十日期間內(nèi)有死亡人口的戶，應(yīng)當(dāng)同時(shí)填報(bào)《死亡人口登記表》。登記的項(xiàng)目為：本戶編號(hào)、姓名、性別、民族、出生時(shí)間、死亡時(shí)間、文化程度、死亡時(shí)的婚姻狀況、死者生前從事的主要職業(yè)等九項(xiàng)。



第十條 一九九○年七月一日零時(shí)，為全國(guó)人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

 一九九○年七月一日零時(shí)至普查登記期間內(nèi)死亡的人口仍須普查登記，不填報(bào)《死亡人口登記表》。上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記。上述期間內(nèi)遷移的人口，必須在原常住地普查登記。



第十一條 人口普查登記開始以前，各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及國(guó)家有關(guān)戶口管理的其他規(guī)定，進(jìn)行戶口整頓。在伏好戶口整頓工作的基礎(chǔ)上，按照普查區(qū)劃分規(guī)則，明確各個(gè)普查區(qū)的地理界線和門牌號(hào)，并根據(jù)核對(duì)過的戶口登記資料編制普查區(qū)各戶戶主姓名底冊(cè)，作為普查登記時(shí)的參考。進(jìn)行戶口整頓時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防止漏掉戶口在外縣、市，但已在本縣、市居住一年以上的人口。



第十二條 人口普查的登記工作，由普查員擔(dān)負(fù)，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查，基層干部和群眾積極分子協(xié)助進(jìn)行。

 普查員和普查指導(dǎo)員，由縣、市人民政府從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)教師以及離退休干部中選調(diào)。被選調(diào)的人員應(yīng)當(dāng)是政治思想好、具有初中以上文化水平、為群眾信任、認(rèn)真負(fù)責(zé)、身體健康、能夠勝任人口普查工作的人員。上述人員經(jīng)過短期訓(xùn)練并測(cè)試合格后，由普查機(jī)構(gòu)發(fā)給證件。以普查任務(wù)完成以前，不得調(diào)動(dòng)普查員和普查指導(dǎo)員做普查以外的工作。



第十三條 人口普查登記的方法，主要采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行；必要時(shí)，也可采用在普查區(qū)內(nèi)設(shè)立登記站的方式進(jìn)行。普查員應(yīng)當(dāng)按照普查項(xiàng)目逐戶逐人地詢問清楚，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫；申報(bào)人必須如實(shí)報(bào)告，做到不重不漏，準(zhǔn)確無(wú)誤。

 一戶填報(bào)完畢后，普查員應(yīng)當(dāng)將填報(bào)的內(nèi)容，向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對(duì)。

 普查工作人員對(duì)各戶申報(bào)的情況，必須保守秘密，不得向普查機(jī)構(gòu)以外的單位和個(gè)人提供或泄露。

 居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)的集體戶和家庭戶的普查工作，在當(dāng)?shù)厝丝谄詹闄C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，由各單位負(fù)責(zé)辦理。

 人口普查的登記工作，從一九九○年七月一日開始到七月十日以前結(jié)束。



第十四條 中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人、文職干部、編內(nèi)職工及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查。

 在軍隊(duì)編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，人口普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

 在軍隊(duì)所屬的編外工廠、子弟學(xué)校、幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人、文職干部和編內(nèi)職工，由這些單位負(fù)責(zé)普查，人口普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在上述單位居住的上述人員，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。



第十五條 中國(guó)人民武裝警察內(nèi)衛(wèi)（含武警新疆建設(shè)兵團(tuán)指揮所）、邊防 、消

防 、警衛(wèi)、水電、交通、黃金、森警部隊(duì)，由駐在地的縣、市公安局進(jìn)行普查，

人口普查表移交縣、市人口普查辦公室。



第十六條 駐外使、領(lǐng)館人員，各駐外單位人員以及派往國(guó)外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員，由這些人員出國(guó)前居住的家庭戶或集體戶申報(bào)登記。



第十七條 依法被勞改、勞教和逮捕的人，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和司法勞改、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，人口普查表移交縣、市人口普查辦公室。



第十八條 普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查人員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，經(jīng)核實(shí)后，予以改正。

 復(fù)查工作，在一九九○年七月十五日以前完成。



第十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室設(shè)置人口普查登記質(zhì)量檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)所轄各普查區(qū)登記的質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。



第二十條 各地人口普查辦公室在人口普查登記和復(fù)查工作完畢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的抽樣方法抽取樣本，對(duì)抽中的樣本，重新進(jìn)行調(diào)查，并逐級(jí)匯總上報(bào)，以便對(duì)全國(guó)人口普查登記的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。

 抽查人員不得在原來(lái)參加普查的普查區(qū)進(jìn)行質(zhì)量抽查工作。

 質(zhì)量抽查工作，在一九九○年七月底以前完成。



第二十一條 人口普查機(jī)構(gòu)對(duì)人口普查的幾項(xiàng)主要數(shù)字，首先進(jìn)行手工匯總。匯總單位分為六級(jí)：

 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)人口普查小組為一級(jí)，負(fù)責(zé)將匯總表于一九九○年七月底以前完成并上報(bào)；

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處人口普查辦公室為二級(jí)，負(fù)責(zé)將匯總表于一九九○年八月十日以前完成并上報(bào)；

 縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為三級(jí)，負(fù)責(zé)將匯總表于一九九○年八二十以前完成并上報(bào)；

 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為四級(jí)，負(fù)責(zé)將匯總表于一九九○年八月底以前完成并上報(bào)；

 省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為五級(jí)，負(fù)責(zé)將匯總表于一九九○年九月十日以前完成并上報(bào)；

 國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為六級(jí)，負(fù)責(zé)于一九九○年九月底以前，將普查數(shù)字匯總報(bào)送國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布公報(bào)。



第二十二條 人口普查表和各種匯總表式，由國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)安排印發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)印制表格和填寫說明，應(yīng)當(dāng)加印當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧?


第二十三條 人口普查表經(jīng)復(fù)查、手工匯總后，先由普查員對(duì)本調(diào)查小區(qū)普查表中圈填項(xiàng)和數(shù)字項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)編碼。再由編碼員在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，集中在縣級(jí)進(jìn)行編碼，于一九九○年十月底以前完成。對(duì)編碼應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可交付錄入。編碼完畢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的辦法進(jìn)行質(zhì)量抽查。



第二十四條 人口普查表，以調(diào)查小區(qū)為單位裝訂成冊(cè)。死亡人口登記表，以普查區(qū)為單位裝訂成冊(cè)。數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，全部人口普查資料轉(zhuǎn)送省、自治區(qū)、直轄市人口普查資料庫(kù)保存。

 人口普查表在運(yùn)送過程中，必須妥善包裝，專人護(hù)送，保證完整無(wú)損。發(fā)運(yùn)單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。



第二十五條 臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖地區(qū)的人口數(shù)字，按臺(tái)灣當(dāng)局公布的資料計(jì)算。香港、澳門地區(qū)的人口數(shù)字，按香港、澳門當(dāng)局公布的資料計(jì)算。



第二十六條 人口普查電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理工作分以下三步進(jìn)行：

 （一）提前抽樣匯總。按規(guī)定的抽樣方法，抽取一定比例的樣本，提前進(jìn)行匯總。國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九一年五月底以前將匯總結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院。

 （二）全面匯總。各省、自治區(qū)、直轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九二年六月底以前將全部匯總結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九二年九月底以前，將全國(guó)人口普查匯總資料報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)審批后公布。

 （三）建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)。



第二十七條 全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市的人口普查匯總資料，由國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編輯印刷。



第二十八條 國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)人口普查匯總資料進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析研究，編制人口普查報(bào)告書，分別報(bào)送國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。



第二十九條 人口普查所需經(jīng)費(fèi)，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以地方財(cái)政為主。人口普查所需紙張、包裝物料等，由各級(jí)計(jì)劃、物資等有關(guān)部門，列入物資生產(chǎn)分配計(jì)劃，專項(xiàng)使用，予以保證。



第三十條 各級(jí)人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，必須認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。普查工作完成后，縣、市以上人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)普查經(jīng)驗(yàn)，逐級(jí)上報(bào)。



第三十一條 通過人口普查各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和加強(qiáng)人口普查和人口抽樣調(diào)查工作，做好有關(guān)部門之間人口統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)商和人口數(shù)據(jù)的監(jiān)督、公布工作。公安部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全與加強(qiáng)戶籍管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)常的戶口登記管理工作。農(nóng)村鄉(xiāng)（未沒派出所的）和村要指定人員，分別專管或兼管鄉(xiāng)、村兩級(jí)戶口登記和人口統(tǒng)計(jì)工作。各地公安部門應(yīng)當(dāng)逐步建立人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好生育、節(jié)育調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。



第三十二條 西藏自治區(qū)和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況特殊的，普查辦法可以變通。具體方案可由西藏自治區(qū)人民政府和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)所在的省、自治區(qū)人民政府提出，報(bào)國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)備案。



第三十三條 第四次全國(guó)人口普查表由國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室制定、發(fā)布。