• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-04-26
• 【生效日期】1989-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)
 
（1989年4月26日）
 城市建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合開(kāi)發(fā)），是在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的城市建設(shè)和房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新形式。幾年來(lái)，各地通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，在建設(shè)住宅及其他各類(lèi)房屋的同時(shí)，配套建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善了城市的投資環(huán)境和居民的生活條件。實(shí)踐證明，綜合開(kāi)發(fā)在實(shí)施城市規(guī)劃、提高投資效益、節(jié)約建設(shè)用地等方面，顯示出了巨大的優(yōu)越性，具有很強(qiáng)的生命力。

 為貫徹中央治理整頓和深化改革的方針，推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步健康發(fā)展，使管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)城市發(fā)展的需要，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



一、進(jìn)一步提高城市建設(shè)中綜合開(kāi)發(fā)的比例

 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》中，城市要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的指示精神，各地應(yīng)堅(jiān)決克服分散投資、分散征地、分散建設(shè)的混亂現(xiàn)象，有計(jì)劃地提高城市建設(shè)中綜合開(kāi)發(fā)的比例。新區(qū)建設(shè)和舊城改造均應(yīng)以綜合開(kāi)發(fā)方式為主，實(shí)行統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，做到工業(yè)建筑與民用建筑，房屋與市政公用及電力、通訊、文教、衛(wèi)生、服務(wù)等設(shè)施配套建設(shè)，開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收益一片。爭(zhēng)取在近兩年內(nèi)，使城市綜合開(kāi)發(fā)的比例有較大的提高，盡快確立綜合開(kāi)發(fā)在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位。



二、加強(qiáng)對(duì)綜合開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)歸口管理

 城市政府應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織計(jì)劃、物資、財(cái)政、供電、通訊、商業(yè)、文教、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)同配合，支持綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)對(duì)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查職能。

 各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)的行業(yè)歸口管理。包括研究制定綜合開(kāi)發(fā)的方針、政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；編制綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃；定期對(duì)綜合開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行資質(zhì)審查；根據(jù)城市綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模對(duì)開(kāi)發(fā)公司的數(shù)量進(jìn)行控制；會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理房地產(chǎn)市場(chǎng)和商品房?jī)r(jià)格。

 為加強(qiáng)對(duì)綜合開(kāi)發(fā)工作的管理，各城市可根據(jù)需要設(shè)立由市政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、規(guī)劃、用地、資金、配套建設(shè)等方面的問(wèn)題，并在建委口設(shè)立辦公室，作為專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。



三、建立綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃制度

 為推行城市土地有償使用，使城市建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、人口的增長(zhǎng)相適應(yīng)，促進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展，各城市應(yīng)深化改革商品房屋建設(shè)計(jì)劃體制，逐步建立綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃制度。

 編制綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的依據(jù)是：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、本地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城市用地計(jì)劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求情況。

 綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的任務(wù)是：合理確定綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和布局，統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)區(qū)的市政、公用設(shè)施和各類(lèi)房屋的建設(shè)，處理好新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的關(guān)系。

 綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃是實(shí)施城市規(guī)劃和城市各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的總體部署，是最大限度發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)效益的重要保證。綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃由城市建委（或綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)城市政府（或綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）審批。由城市建委（或開(kāi)發(fā)辦）組織實(shí)施。



四、綜合開(kāi)發(fā)公司的任務(wù)與性質(zhì)

 綜合開(kāi)發(fā)公司的主要任務(wù)是：按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，組織有關(guān)企事業(yè)單位從事開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)，并以轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押等方式經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。接受甲方委托進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，從事工程承包的企業(yè)，不同于綜合開(kāi)發(fā)公司，不得從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 各城市可根據(jù)需要確定1－2個(gè)開(kāi)發(fā)公司。直屬于綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以直接控制、使用土地收益。各部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決貫徹政企分開(kāi)的原則，逐步創(chuàng)造條件，使所屬公司成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在統(tǒng)一政策和行業(yè)歸口領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立自主地從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 隨著土地有償使用工作的逐步展開(kāi)，各地應(yīng)有計(jì)劃地采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，有償出讓待開(kāi)發(fā)土地的使用權(quán)，盡快為開(kāi)發(fā)公司創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

 綜合開(kāi)發(fā)公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和成本管理辦法。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)質(zhì)量管理。各開(kāi)發(fā)公司要建立質(zhì)量檢查制度，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格按照工程的技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的施工單位。凡小區(qū)建筑質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家或地方政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)的，或把開(kāi)發(fā)任務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資格的施工單位的，要從嚴(yán)處罰，直至取消開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)資格。



五、綜合開(kāi)發(fā)收益的使用與管理

 綜合開(kāi)發(fā)公司一律在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地繳納所得稅，專(zhuān)項(xiàng)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各城市可根據(jù)需要，向減免所得稅的開(kāi)發(fā)公司提取一定比例的經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 開(kāi)發(fā)公司的留利，要嚴(yán)格按照財(cái)稅部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于生產(chǎn)發(fā)展基金、后備基金、職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金。其中，生產(chǎn)發(fā)展基金主要投入城市的開(kāi)發(fā)、建設(shè)。