• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-28
• 【生效日期】1988-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知

建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知
 
（1988年11月28日）
 為了使建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作有所遵循，我部建設(shè)監(jiān)理司與試點(diǎn)城市和部門共同擬定了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是改革建設(shè)管理體制的重大措施，由于剛剛起步，工作難度比較大，務(wù)請(qǐng)各試點(diǎn)城市和部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持和配合，及時(shí)解決試點(diǎn)中的問題。其他地區(qū)和部門，也可根據(jù)我部（88）建建字第142號(hào)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》和本通知的精神，自行開展試點(diǎn)工作。對(duì)試點(diǎn)工作的情況、問題和經(jīng)驗(yàn)請(qǐng)及時(shí)告我部建設(shè)監(jiān)理司。



 關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見



 根據(jù)建設(shè)部（88）建字第142號(hào)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》要求，經(jīng)協(xié)商確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。為便于開展試點(diǎn)工作，現(xiàn)就試點(diǎn)中的若干主要問題提出如下意見：



一 試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的

 試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制，提高投資效益和建設(shè)水平，確立建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。

 試點(diǎn)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā)，在堅(jiān)持《通知》基本精神的前提下，形式可以多樣，方法可以靈活。

 試點(diǎn)工作要謹(jǐn)慎起步、法規(guī)先導(dǎo)、健康發(fā)展，防止一哄而上，草率行事。

 試點(diǎn)工作的目的是：為全面開展建設(shè)監(jiān)理工作做出示范、培訓(xùn)人員、摸索經(jīng)驗(yàn)。

 各試點(diǎn)城市和部門要爭(zhēng)取用1至2年的時(shí)間提出試點(diǎn)工作初步總結(jié)。



二 試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 試點(diǎn)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T要及時(shí)了解試點(diǎn)情況，協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)中的問題。

 試點(diǎn)城市人民政府和部門應(yīng)成立或指定一個(gè)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。其任務(wù)包括：

 1．制訂建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作規(guī)劃；

 2．按照國家規(guī)定的權(quán)限，制訂相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理政策或地方性法規(guī)、部門規(guī)章；

 3．審批社會(huì)建設(shè)監(jiān)理組織和頒發(fā)監(jiān)理工程師資格臨時(shí)證書；

 4．參與審批試點(diǎn)監(jiān)理工程的開竣工報(bào)告；

 5．指導(dǎo)監(jiān)理試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位與承建單位的關(guān)系；

 6．組織總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。



三 建設(shè)監(jiān)理單位的建立和管理

 建設(shè)監(jiān)理單位是指經(jīng)政府建設(shè)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，受建設(shè)單位委托，從事工程建設(shè)可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、組織與審查勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)督施工等服務(wù)活動(dòng)，具有法人資格的工程監(jiān)理公司，符合建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l件的工程設(shè)計(jì)、科研、工程咨詢等單位，經(jīng)政府建設(shè)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以兼營工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；個(gè)別有條件的工程質(zhì)量監(jiān)督站，也可以抽出一部分人員，在取得法人資格后，獨(dú)立從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，但要從嚴(yán)掌握，注意政企分開。

 監(jiān)理單位開業(yè)應(yīng)具備以下條件：

 1．有明確的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

 2．有與承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)相適應(yīng)的資金和技術(shù)人員；

 3．有與承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理手段；

 4．有建設(shè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)監(jiān)理資格證書；

 5．有地方工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

 在試點(diǎn)期間，建設(shè)監(jiān)理單位一般不跨省或跨行業(yè)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須跨省跨行業(yè)的，要經(jīng)建設(shè)部同意。

 試點(diǎn)期間，監(jiān)理單位暫不核定等級(jí)，但必須具備下列技術(shù)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)：1．有在職的高級(jí)工程師、高級(jí)建筑師或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師作技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人；

 2．取得監(jiān)理工程師資格臨時(shí)證書的工程技術(shù)業(yè)務(wù)人員不少于8人，并且專業(yè)配套；其中高級(jí)工程師（高級(jí)建筑師）不少于2人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于1人；

 3．注冊(cè)資金不少于10萬元。

 監(jiān)理工程師必須具備下列條件：

 1．按國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，已取得工程師、建筑師或經(jīng)濟(jì)師資格；

 2．取得上述資格后，具有兩年以上的設(shè)計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)；

 3．取得試點(diǎn)城市或部門建設(shè)主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的監(jiān)理工程師臨時(shí)證書；

 監(jiān)理單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 1．正確執(zhí)行國家建設(shè)法規(guī)，守法、公正、誠信、科學(xué)，維護(hù)國家利益；

 2．不得與施工單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系，也不得是這些單位的合伙經(jīng)營者；

 3．監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得在政府機(jī)關(guān)、受監(jiān)工程的設(shè)計(jì)施工單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職；

 4．獨(dú)立承擔(dān)受委托的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓；也不允許其他單位假借監(jiān)理單位的名義執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)；

 5．接受建設(shè)主管機(jī)關(guān)的管理與監(jiān)督。

 建設(shè)監(jiān)理單位違反國家有關(guān)規(guī)定，損害建設(shè)單位和承建單位利益，可視情節(jié)輕重，由政府建設(shè)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)會(huì)同工商行政部門分別給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷臨時(shí)監(jiān)理資格證書和營業(yè)執(zhí)照的處分。



四 建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容

 建設(shè)監(jiān)理單位取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，可由建設(shè)單位指名委托或競(jìng)標(biāo)擇優(yōu)委托，也可以經(jīng)商議委托。

 建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，須與委托方簽訂監(jiān)理合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

 建設(shè)監(jiān)理單位受委托從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，一般包括下列內(nèi)容：

 1．建設(shè)前期的投資決策咨詢：如投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究；

 2．設(shè)計(jì)階段監(jiān)理：審查或評(píng)選設(shè)計(jì)方案，審查設(shè)計(jì)實(shí)施文件、選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，代簽或參與簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同或監(jiān)督合同的實(shí)施；代編或代審概、預(yù)算等；

 3．招標(biāo)階段監(jiān)理：準(zhǔn)備招標(biāo)文件，代理招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，與中標(biāo)單位商簽工程承包合同；

 4．施工隊(duì)段監(jiān)理：審查工程計(jì)劃和施工方案；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，審查技術(shù)變更，控制工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施，檢測(cè)原材料和構(gòu)配件質(zhì)量，認(rèn)定工程質(zhì)量和數(shù)量，驗(yàn)收工程和簽發(fā)付款憑證，審查工程價(jià)款，整理合同文件和技術(shù)檔案，提出竣工報(bào)告，處理質(zhì)量事故等。

 建設(shè)監(jiān)理單位可根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)上述全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)。



五 試點(diǎn)工程的確定

 監(jiān)理試點(diǎn)工程的選擇要適當(dāng)。以政府和公有制單位投資的新建、改建、擴(kuò)建工程，以及中外合資、外國貸款的建設(shè)項(xiàng)目為宜。一般以投資500萬元以上，工期1年左右為好（工業(yè)交通項(xiàng)目例外），以便早見成效。



六 監(jiān)理取費(fèi)

 建設(shè)監(jiān)理是有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動(dòng)，酬金多少應(yīng)根據(jù)監(jiān)理深度確定。酬金及計(jì)算辦法由監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商，并在合同中明確。

 試點(diǎn)期間，酬金計(jì)算辦法有以下幾種：

 1．服務(wù)人員工資加管理費(fèi)；

 2．按監(jiān)理工程預(yù)算造價(jià)的一定比例提??；

 3．費(fèi)用包干。

 經(jīng)與中國人民建筑銀行總行商量，試點(diǎn)期間，監(jiān)理費(fèi)用暫從建設(shè)單位的管理費(fèi)中列支。



七 監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系

 監(jiān)理單位是建設(shè)單位的代理人，依據(jù)監(jiān)理合同與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系；監(jiān)理單位與承建單位無合同和其他任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。

 建設(shè)單位必須在工程建設(shè)實(shí)施前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理工程師代表（項(xiàng)目總監(jiān)理工程師）姓名及所授予的權(quán)限，書面通知承建單位；承建單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方便，按照要求提供完整的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資料。

 建設(shè)監(jiān)理單位辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同條款，盡職盡責(zé)，不得單方廢約，不得泄露委托方秘密，并對(duì)監(jiān)理行為承擔(dān)法律責(zé)任。

 因監(jiān)理工作過失而造成重大事故的監(jiān)理單位，要對(duì)事故損失承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由監(jiān)理合同事先約定。

 建設(shè)單位與承建單位在執(zhí)行工程合同中發(fā)生爭(zhēng)端，由監(jiān)理工程師代表協(xié)調(diào)解決；如果雙方或其中任何一方不同意監(jiān)理工程師代表的意見，可直接請(qǐng)建設(shè)監(jiān)理主管部門協(xié)調(diào)。經(jīng)調(diào)解仍有不同意見，可請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁。