• 【發(fā)布單位】全國人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-04-25
• 【生效日期】1988-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
 關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答
（一）
 （1988年4月25日）
 1．對(duì)《
關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》第
十條中的“數(shù)額較大”應(yīng)如何

 理解

 問：《
關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》第
十條中“數(shù)額較大”的含義不清，是指件數(shù)還是指金額？（外交部財(cái)務(wù)司 1988年3月1日）

 答：《補(bǔ)充規(guī)定》第十條中，國家工作人員在對(duì)外交往中接受禮物，應(yīng)當(dāng)交公而不交公，“數(shù)額較大”是指金額不是指件數(shù)。（1988年4月25日）

 2．治安拘留權(quán)能否下放到公安派出所

 問：我省公安部門多次反映，由于我省地處邊疆，交通不便，一些派出所離縣城較遠(yuǎn)，如果發(fā)生治安案件報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，才能拘留人，使違法人員得不到及時(shí)處罰，要求將
治安管理處罰條例規(guī)定由縣、市公安局、公安分局行使的治安拘留權(quán)下放到派出所。我們認(rèn)為，把治安拘留權(quán)下放到公安派出所，是違反《
治安管理處罰條例》第
三十三條的，不能同意和認(rèn)可，但是鑒于我省的具體情況，考慮對(duì)第
三十三條的具體實(shí)行可以靈活一些。發(fā)生治安案件需要對(duì)有關(guān)人員處以治安拘留的，由派出所所長用電話請(qǐng)示縣公安局，經(jīng)同意后，派出所以公安局的名義，填寫裁決書，公布執(zhí)行，事后再將全部材料補(bǔ)報(bào)縣公安局。上述做法，也還需在部分縣、市派出所進(jìn)行試點(diǎn)后，再研究是否在交通十分不便的邊疆地區(qū)推廣。以上意見是否妥當(dāng)？

 （云南省人大常委會(huì)法制委員會(huì) 1988年6月15日）

 答：同意省人大常委員會(huì)法制委員會(huì)的意見，治安拘留權(quán)不能下放給派出所。關(guān)于先以電話請(qǐng)示決定再補(bǔ)報(bào)材料的做法，屬于執(zhí)行中如何具體運(yùn)用法律問題，可請(qǐng)示公安部決定。（1988年7月12日）

 3．治安案件當(dāng)事人對(duì)賠償裁決不服是否有權(quán)向法院提起訴訟

 問：治安案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的賠償裁決不服的，是否有權(quán)向法院提起訴訟？（最高法院研究室1988年3月25日）

 答：根據(jù)
民法通則規(guī)定，賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用屬于民事案件的范圍，當(dāng)事人應(yīng)享有向法院起訴的權(quán)利，對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者對(duì)公安機(jī)關(guān)的裁決不服的，可在一定期限內(nèi)向人民法院對(duì)造成損失的一方當(dāng)事人提起民事訴訟。（1988年8月20日）

 4．已裁定撤訴的案件當(dāng)事人再起訴時(shí)人民法院能否受理

 問：我院在給廣東省高級(jí)人民法院的“關(guān)于已裁定撤訴的案件當(dāng)事人再起訴時(shí)人民法院能否受理的請(qǐng)示”的答復(fù)中說，
民事訴訟法（試行）第
十一條規(guī)定，“民事訴訟當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！痹嫔暾?qǐng)撤訴，是對(duì)自己起訴權(quán)的處分。受訴法院所作的準(zhǔn)予撤訴的裁定，是發(fā)生法律效力的裁定。但是，原告對(duì)自己起訴權(quán)的處分，并不影響其實(shí)體權(quán)利的存在。在案件終結(jié)審理后，當(dāng)事人繼續(xù)主張的實(shí)體權(quán)利未實(shí)現(xiàn)，仍可就同一訴訟請(qǐng)求再行起訴，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)予受理，對(duì)這樣答復(fù)，你們的意見如何？（最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭 1988年9月21日）

 答：同意你院的意見。（1988年9月28日）

 5．地方性法規(guī)是否可以規(guī)定勞改機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)

 問：刑訴法未規(guī)定勞改機(jī)關(guān)可以行使偵查權(quán)，但1983年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部“關(guān)于嚴(yán)厲打擊勞改犯和勞教人員在改造期間犯罪活動(dòng)的通知”（1983年司發(fā)勞改字第311號(hào)）中規(guī)定：“勞改、勞教工作移交司法行政部門管理后，監(jiān)獄、勞改隊(duì)原有的偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使?！币罁?jù)這一規(guī)定，地方性法規(guī)中是否可規(guī)定勞改機(jī)關(guān)可以行使偵查權(quán)？（福建省人大法制委員會(huì) 1988年10月22日）

 答：勞改機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查問題，
刑事訴訟法沒有規(guī)定，可以按兩高、公安部、司法部1983年通知辦，地方性法規(guī)對(duì)此可以不作規(guī)定。（1988年10月29日）

 6．我國境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的中國律師可否在境內(nèi)以律師身份參與訴訟

 問：司法部于1988年2月24日決定在香港設(shè)立“中國法律服務(wù)（香港）有限公司”，由中國律師組成，對(duì)內(nèi)、對(duì)外以中國律師身份辦理有關(guān)法律事務(wù)，并向最高人民法院提出：希望同意他們在人民法院審理活動(dòng)中以律師身份參與訴訟活動(dòng)，并享有律師暫行條例規(guī)定的律師權(quán)利。對(duì)此，最高人民法院研究室認(rèn)為：“根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律和政策規(guī)定，境外法律機(jī)構(gòu)（包括派出的公司、分公司）的成員都不能在我國人民法院履行律師職務(wù)參與訴訟。如境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員符合《中華人民共和國律師暫行條例》規(guī)定的律師資格、身份，即持有法律顧問處（或律師事務(wù)所）委派參加案件訴訟的證件，人民法院將依法承認(rèn)其律師職務(wù)并提供其履行職務(wù)參與訴訟的便利。”此意見是否可以？（最高人民法院研究室 1988年9月27日）

 答：我國
民事訴訟法（試行）規(guī)定：“外國人、無國籍人，外國企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國的律師?！边@里所說的律師，根據(jù)律師暫行條例的規(guī)定，是指受國家司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問處委派的律師。我國在境外設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是屬于所在國（地區(qū)）的法人，不能代替國內(nèi)法律顧問處委派律師。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我們同意最高人民法院研究室的意見，即：我國在境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括派出的公司、分公司）的成員不能在我國人民法院履行律師職務(wù)參與訴訟。如果境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員有符合律師暫行條例規(guī)定的律師資格，有我國境內(nèi)法律顧問處（或律師事務(wù)所）委派參加訴訟的證件，可以以律師身份參與訴訟。（1988年12月1日）

 7．地方法規(guī)可否規(guī)定當(dāng)事人不服依照
漁業(yè)法作出的行政處罰，必須先經(jīng)復(fù)議

 才可以向法院起訴

 問：上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例可否規(guī)定：當(dāng)事人不服漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政處罰決定，必須先向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議的才可以向法院起訴？（上海市人大常委會(huì)辦公廳 1988年11月19日）

 答：
漁業(yè)法第
三十三條規(guī)定，當(dāng)事人不服行政處罰的可以直接向人民法院起訴，并沒有規(guī)定必須先向行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議。而上海市修改水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例的決定規(guī)定，當(dāng)事人必須經(jīng)過復(fù)議之后，才可以向法院起訴，使復(fù)議成為當(dāng)事人向人民法院起訴前的必經(jīng)程序，與
漁業(yè)法第
三十三條的規(guī)定是不符合的。應(yīng)該按照
漁業(yè)法的規(guī)定執(zhí)行。（1980年12月20日）

 8．確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)應(yīng)按哪個(gè)法律規(guī)定執(zhí)行

 問：
土地管理法總則第
五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作?！睋?jù)此認(rèn)為，本行政區(qū)域內(nèi)的土地、林地，包括國營林業(yè)局經(jīng)營的林業(yè)用地，皆由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理。
土地管理法第
九條規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。”
森林法第
八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作?！睋?jù)此認(rèn)為，國營林業(yè)局經(jīng)營區(qū)域的林業(yè)用地應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。應(yīng)該怎樣理解
土地管理法的第
五條和第
九條？（吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會(huì) 1988年9月13日）

 答：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)林地登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，應(yīng)按照
森林法的規(guī)定執(zhí)行。（1989年2月13日）

 9．對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的處罰能否不拆除那些不影響交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃的已建住宅而處以罰款或超面積占地使用費(fèi)

 問：擬在《浙江省土地管理實(shí)施辦法》中對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行為作以下規(guī)定，即在首先考慮依法給予拆除或沒收處罰的前提下，對(duì)其中不影響交通，又符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，占地面積比較少的，按照不同地籍，對(duì)超面積的部分處以每平方米200元以上、2000元以下的罰款；或者沒收超占部分土地和地上建筑物，房屋仍由超占戶使用，每年每平方米繳納25元至200元的超面積占地使用費(fèi)，第一次繳納10年至15年的使用費(fèi)。這樣規(guī)定是否妥當(dāng)？（浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 1989年2月22日）

 答：
土地管理法第
四十五條已明確規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋?！彼釂栴}應(yīng)依照上述規(guī)定執(zhí)行，地方性法規(guī)不應(yīng)當(dāng)作出同上述規(guī)定不一致的規(guī)定。（1989年3月7日）

 10．
土地管理法第
九條第三款與第
五條是否有矛盾

 問：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！蔽覀冋J(rèn)為這條規(guī)定的表述有些欠妥，與該法第
五條“國務(wù)院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作”的規(guī)定相矛盾，建議對(duì)
土地管理法第
九條第三款作必要的修改，或者按照土地的統(tǒng)一管理原則作出明確的法律解釋。（國家土地管理局 1989年2月24日）

 答：一、
土地管理法第
九條第三款的表述是明確的，與第
五條的規(guī)定并無矛盾，不需要作法律解釋。

 二、在
土地管理法未作修改以前，必須認(rèn)真執(zhí)行
土地管理法第
九條第三款的規(guī)定，即“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。”（1989年4月18日）

 11．林權(quán)證能否作林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證

 問：
森林法第
三條第二、三款規(guī)定：“全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)?！薄吧帧⒘帜?、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！蔽沂袊敛块T的同志認(rèn)為，
森林法的這一規(guī)定表明，林權(quán)證只能視為地上附屬物所有權(quán)的法律憑證，不能作為土地使用權(quán)的法律憑證。而我市林業(yè)部門的同志認(rèn)為，林權(quán)證不僅是地上附屬物所有權(quán)的法律憑證，也是林地使用權(quán)的法律憑證，同時(shí)，
土地管理法第
九條第三款對(duì)此也作了銜接性的規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！绷謾?quán)證能否作林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證？（四川省重慶市人大常委會(huì) 1989年1月31日）

 答：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按
森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府依照
森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書。（1989年4月18日）

 12．國營事業(yè)單位采礦能否適用
礦產(chǎn)資源法關(guān)于國營礦山企業(yè)取得采礦權(quán)的

 規(guī)定

 問：
礦產(chǎn)資源法對(duì)事業(yè)單位如何取得采礦權(quán)未作規(guī)定。我部認(rèn)為，國營事業(yè)單位采礦可以比照適用
礦產(chǎn)資源法關(guān)于國營礦山企業(yè)取得采礦權(quán)的規(guī)定，妥否？（地質(zhì)礦產(chǎn)部 1989年7月4日）

 答：按照
礦產(chǎn)資源法第
三條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)”，并沒有限于企業(yè)單位，因此，國營事業(yè)單位取得采礦權(quán)，可以適用
礦產(chǎn)資源法關(guān)于國營礦山企業(yè)取得采礦權(quán)的規(guī)定。（1989年8月15日）

 13．食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否直接對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查

 問：
食品衛(wèi)生法（試行）第
三十三條關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查”的規(guī)定中的“監(jiān)督”，是否包括直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查？應(yīng)由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行健康檢查？（遼寧省人大常委會(huì)辦公廳 1989年6月16日）

 答：一、
食品衛(wèi)生法（試行）第
三十三條關(guān)于食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查的規(guī)定，不是指由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查。

 二、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查可以由食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇的醫(yī)療保健單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，但是不宜直接由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受其監(jiān)督的單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查。（1989年8月19日）

 14．縣級(jí)以上林業(yè)主管部門授權(quán)的單位所作的行政處罰決定是否屬于具體行

 政行為，行政訴訟被告如何確定

 問：
森林法實(shí)施細(xì)則第
二十四條規(guī)定：“對(duì)違反
森林法行為的行政處罰，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定。”縣級(jí)以上林業(yè)主管部門授權(quán)的單位所作的具體行政行為，是屬于
行政訴訟法第
二十五條第四款中“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為”，還是屬于“由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為”？如果公民、法人或者其他組織對(duì)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門授權(quán)的單位所作的行政處罰不服提出訴訟的，是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門作為被告？還是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門授權(quán)的單位作為被告？（林業(yè)部 1989年8月17日）

 答：由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門授權(quán)的單位所作的行政處罰決定屬于由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為。公民、法人對(duì)這種決定不服提起訴訟的，參照
行政訴訟法第
二十五條第四款的規(guī)定，“由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”。（1989年9月16日）

 15．對(duì)
漁業(yè)法第
二十九條中的“破壞”應(yīng)如何理解

 問：
漁業(yè)法第
二十九條規(guī)定：“偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令賠償損失，并處罰款；數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重的，依照
刑法第
一百五十一條或者第
一百五十六條的規(guī)定對(duì)個(gè)人或者單位直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任?！睂?duì)其中“破壞”一詞應(yīng)如何理解？（山東省人大常委會(huì) 1989年8月11日）

 答：這一規(guī)定中的“破壞”一詞，是指故意的行為，不包括過失的行為。（1989年9月16日）

 16．省人大常委會(huì)制定統(tǒng)計(jì)管理方面的地方性法規(guī)能否規(guī)定罰款處罰

 問：
統(tǒng)計(jì)法對(duì)有所列違法行為的責(zé)任人員，規(guī)定給予行政處分，未規(guī)定給予罰款處罰。在省人大常委會(huì)制定的統(tǒng)計(jì)管理方面的地方性法規(guī)中，能否增加規(guī)定罰款處罰？（山東省人大常委會(huì)法制室 1989年10月9日）

 答：關(guān)于在省人大常委會(huì)制定的實(shí)施
統(tǒng)計(jì)法的地方性法規(guī)中，能否規(guī)定罰款處罰的問題，法工委在1988年6月、10月分別向湖南省人大常委會(huì)、吉林省人大常委會(huì)作過答復(fù)，省人大常委會(huì)制定的實(shí)施
統(tǒng)計(jì)法的地方性法規(guī)不宜作出罰款的規(guī)定。（1989年11月16日）



附一：

 對(duì)濫發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料和虛報(bào)、虛報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，能否規(guī)定罰款

 問：我省在制定統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例中，對(duì)濫發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和限制公開發(fā)表統(tǒng)計(jì)資料，遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料和虛報(bào)、虛報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，能否規(guī)定罰款。（湖南省人大常委會(huì)法工委辦公室 1988年6月13日）

 答：
統(tǒng)計(jì)法未對(duì)“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者直接責(zé)任人員”規(guī)定罰款處罰，如果地方法規(guī)作出罰款規(guī)定，與
統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定不一致。因此，地方《統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》不宜作出罰款的規(guī)定。（1988年6月20日）



附二：

 省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例可否規(guī)定罰款

 問：
統(tǒng)計(jì)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，對(duì)所列違法行為沒有規(guī)定罰款，省人大常委會(huì)在制定“省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例”時(shí)，可否對(duì)違反統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例的，除按
統(tǒng)計(jì)法規(guī)定給予行政處分外，再增加有關(guān)罰款的規(guī)定？（吉林省人大常委會(huì) 1988年8月20日）

 答：
統(tǒng)計(jì)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，對(duì)所列違法行為沒有規(guī)定可以處以罰款。省人大常委會(huì)制定實(shí)施
統(tǒng)計(jì)法的管理?xiàng)l例時(shí)，不宜在
統(tǒng)計(jì)法中對(duì)所列違法行為規(guī)定的法律責(zé)任之外，增加罰款的規(guī)定。（1988年10月8日）

 17．地方性法規(guī)能否授予職工物價(jià)監(jiān)督站行使罰款權(quán)

 問：北京市人大常委會(huì)正在審議北京市物價(jià)管理?xiàng)l例草案，有關(guān)部門要求在草案中增加規(guī)定：在各區(qū)、市屬各行業(yè)設(shè)立職工物價(jià)監(jiān)督總站，可以行使處罰權(quán)。對(duì)此，一、地方性法規(guī)能否授權(quán)某群眾團(tuán)體行使處罰權(quán)？二、在該團(tuán)體作出錯(cuò)誤處罰的情況下，能否提起行政訴訟？（北京市人大常委會(huì)法制室 1989年10月30日）

 答：罰款是一種行政處罰，只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政主管機(jī)關(guān)行使。作為群眾組織的職工物價(jià)監(jiān)督站（或者職工物價(jià)監(jiān)督員）不是行政主管機(jī)關(guān)，不宜行使行政處罰權(quán)。（1989年11月15日）

 18．地方性法規(guī)與國家法律相抵觸應(yīng)如何執(zhí)行

 問：一、根據(jù)《
中華人民共和國憲法》第
一百條、《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第
七條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，制定和頒布地方性法規(guī)，均不得與
憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。因此，人民法院在審理行政案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。二、遼寧省人大常委會(huì)制定的《實(shí)施
中華人民共和國土地管理法暫行辦法》第
二十六條增加對(duì)非法占地建住宅的行為罰款的規(guī)定以及第
二十六條限制鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政處罰權(quán)的規(guī)定，分別與《
中華人民共和國土地管理法》第
四十五條和第
五十二條的規(guī)定相抵觸，應(yīng)按《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。上述意見是否妥當(dāng)？（最高人民法院 1989年9月20日）

 答：同意最高人民法院的意見。（1989年11月17日）