• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(87)交公路字679號
• 【發(fā)布日期】1987-09-19
• 【生效日期】1987-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于印發(fā)《交通部推行和完善公路 養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《交通部推行和完善公路
 養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的若干意見》的通知
 
（（87）交公路字679號1987年9月19日）
各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通運輸總公司，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，計劃單列市交通（公路）局：

 公路養(yǎng)護系統(tǒng)實行內(nèi)部企業(yè)化管理，推行公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制，是激發(fā)廣大干部和職工的主人翁責任感，調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，管好、養(yǎng)好公路，提高經(jīng)濟效益和社會效益的好辦法，也是深入持久開展“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運動的必要措施。為了全面推行并逐步完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制，我部在調(diào)查研究、總結(jié)各地經(jīng)驗和征求各地意見的基礎(chǔ)上，制定了《交通部推行和完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法予以試行，并將試行情況及遇到的新問題及時報送我部公路局。




 附： 交通部推行和完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的若干意見



 一、公路養(yǎng)護實行經(jīng)濟責任制勢在必行：

 公路養(yǎng)護工作直接影響公路路況質(zhì)量和運輸經(jīng)濟效益。實踐證明，只有堅持社會主義“各盡所能、按勞分配”的原則，把公路養(yǎng)護組織及其職工個人的經(jīng)濟利益同公路養(yǎng)護質(zhì)量、路況和成本密切結(jié)合起來，通過強有力的思想政治工作和必要的經(jīng)濟手段，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位實行內(nèi)部企業(yè)化管理，大力推行并逐步完善經(jīng)濟責任制，才能逐步增強各級公路養(yǎng)護組織的活力，才能激發(fā)廣大職工的主人翁責任感，調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能養(yǎng)好、管好公路，提高經(jīng)濟效益和社會效益。實行經(jīng)濟責任制是深化改革的需要，是深入持久開展“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運動的必要措施，是公路養(yǎng)護管理的必由之路。



 二、推行和完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制必須堅持以下基本原則：

 1．堅持“四項基本原則”，解放思想，深化改革，放開搞活，維護并遵守黨和國家的政策、法令。

 2．正確處理國家、集體和職工個人三者的利益，合理制定承包目標和各項經(jīng)濟技術(shù)指標。

 3．各級養(yǎng)護管理機構(gòu)要實行責、權(quán)、利統(tǒng)一，并體現(xiàn)精簡、自主和效能。

 4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，逐級考核，獎罰嚴明。

 5．因地制宜，多種形式，不斷完善，逐步提高，講求實效，避免形式主義。

 6．堅持兩個文明一起抓，加強思想政治工作，開展文明路、全優(yōu)路、標準路等多種形式的社會主義勞動競賽，實行精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。



 三、在確定公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制形式和內(nèi)容時應(yīng)注意：

 1．要與現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)。干線公路有省局對總段一級、總段一級對段一級、段一級對道班、道班對個人四個層次，層層都要通過以目標管理和承包為主要形式的經(jīng)濟責任制，明確各自責、權(quán)、利的范圍和獎罰尺度，把指令性計劃、任務(wù)和各項經(jīng)濟技術(shù)指標自上而下逐級分解到各個基層或個人，以落實上級對公路養(yǎng)護、管理工作的各項要求，提高路況，確保各項公路規(guī)費的應(yīng)征不漏和應(yīng)免不征。

 2．應(yīng)與公路養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)和管理工作內(nèi)容相適應(yīng)。在現(xiàn)階段，小修保養(yǎng)要以承包路況、成本為主。其中，油路可實行道班承包，集體作業(yè)，定額管理，有分有合的形式；砂石路可視其具體情況分別實行道班承包、個人分段承包、家庭分段承包等形式。大修、中修及改建工程應(yīng)采取招標、投標的方式，實行投資、材料、工期、質(zhì)量全承包。機械作業(yè)應(yīng)以承包有效工時、任務(wù)、質(zhì)量為主。水毀搶修應(yīng)以承包工期、質(zhì)量、投資為主。附屬生產(chǎn)應(yīng)以承包產(chǎn)值、產(chǎn)量和盈利為主。路費征收應(yīng)以承包超收率為主。交通情況調(diào)查應(yīng)以承包數(shù)據(jù)采集的準確度為主?？剖夜芾砉ぷ鲬?yīng)按崗位責任和合同目標考核為主等等。

 總之，要根據(jù)生產(chǎn)對象、上級要求、管理基礎(chǔ)、技術(shù)條件，實事求是地制定經(jīng)濟責任制的實施方案。其形式和內(nèi)容不可能也不應(yīng)該是一個固定的模式。作為一項生產(chǎn)管理制度，在一定時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定是必要的，但具體政策措施、技術(shù)實施方案等應(yīng)該是而且必須是經(jīng)常加以改進并日臻完善的。



 四、推行公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制必須對其中各項承包目標和經(jīng)濟技術(shù)指標進行考核?？己艘獓乐敿氈?，并完全建立在原始記錄、定額管理、檢測評價、統(tǒng)計分析和經(jīng)濟核算等工作成果之上?？己说膬?nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟責任制的主體、客體和承包合同的具體指標而定。省局、總段都要制定統(tǒng)一的考核辦法，建立考核制度，組織脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的考核人員，配備考核設(shè)備，形成考核體系。路況檢查和養(yǎng)護質(zhì)量評定必須遵照部頒《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》進行。要堅持道班自檢，縣段月檢，總段季檢，省局半年或年度檢查。同時，各級都要在定期檢查外加強平時的隨機抽查。對于大修、中修、改建的工程質(zhì)量指標考核，除施工過程中的中間檢查外，要切實搞好竣工驗收考核，尤其對那些必須經(jīng)過時間或使用考驗才能證明其質(zhì)量好壞的工程，應(yīng)特別注意要在通過一定時間的考驗后進行考核。要建立并堅決實行質(zhì)量的否決權(quán)制度。



 五、實行經(jīng)濟承包責任制要搞活內(nèi)部分配。在突出“包”的前提下，核定工資和獎金的總額，搞活內(nèi)部分配。有條件的地方可實行浮動工資，即把職工工資的一部分或全部與基本獎金、有關(guān)補貼等捆在一起，按職工的工作實績進行再分配。小修保養(yǎng)可在分段工作量包干和加強定額管理的前提下實行公里工資含量包干。大修、中修、改建工程實行預(yù)算工資總額包干。對具有企業(yè)“法人”地位的單位，也可實行計件工資或百元產(chǎn)值工資含量包干的辦法。附屬生產(chǎn)單位按“兩保一掛”或“幾定一獎”的要求實行基本工資加利潤提成獎。管理、服務(wù)、勤雜人員實行工資與工作指標含量掛鉤。征費人員可實行基本工資加超收獎勵?？傊峙湫问揭泻瞎佛B(yǎng)護工程或單位的實際情況以及個人的工作實績。



 六、公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制中的獎罰。獎罰主要根據(jù)考核得分、承包合同條款以及有關(guān)指令性計劃、經(jīng)濟、技術(shù)、精神文明指標的執(zhí)行情況來進行。要根據(jù)事業(yè)單位實行內(nèi)部企業(yè)化管理的特點，建立必要的獎勵基金，明確來源，核定限額。為了體現(xiàn)獎勤罰懶，多勞多得，鼓勵競爭，拉開檔次，對獨立經(jīng)濟核算單位的全年獎金總額，目前可按在編全員平均月工資的三倍來控制，但其內(nèi)部所屬單位、個人不受此限。對只承包任務(wù)而未實行經(jīng)費包干的承包單位和個人，可根據(jù)公路養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)和承包合同內(nèi)容，適當增設(shè)單項獎勵。如小修保養(yǎng)設(shè)提高路況獎、“五小工程”獎、節(jié)約獎、文明道班獎，大修、中修及改建工程設(shè)優(yōu)質(zhì)獎、節(jié)約（分成）獎等等。無論設(shè)幾種獎，對獨立經(jīng)濟（或內(nèi)部獨立會計）核算單位來說，都必須在政策許可和總的核定額度內(nèi)發(fā)放。

 凡推行經(jīng)濟責任制的單位必須恪守合同，獎罰兌現(xiàn)。路況下降，養(yǎng)護費用節(jié)約就失去了意義；同樣，路況雖然上升，但敞開口子花錢，經(jīng)費超支，加大了成本，經(jīng)濟效益就不突出。所以，在一般情況下，路況下降或經(jīng)費超支不但不能得獎，而且還必須處以一定的罰款或賠償；大修、中修、改建工程質(zhì)量不合格或突破核定預(yù)算也應(yīng)處以一定的罰款或賠償。

 公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制鼓勵增產(chǎn)節(jié)約和技術(shù)革新。凡通過單位和職工的積極努力，保質(zhì)保量全面完成了經(jīng)濟責任制指標，經(jīng)費有節(jié)余的可從節(jié)約資金中提取一小部分用于集體福利和獎金，大部分應(yīng)用于生產(chǎn)發(fā)展。

 對于經(jīng)費不突破，高質(zhì)量超額完成任務(wù)的，也可按超產(chǎn)多少給職工以適當?shù)莫剟睢?
 技術(shù)革新成果則可按其經(jīng)濟效益，參照國家的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

 要加強對公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制獎勵基金的管理，嚴格禁止用生產(chǎn)資金濫發(fā)獎金。



 七、獎勵資金來源。由于公路本身的特點，公路養(yǎng)護生產(chǎn)獎勵資金不可能象工商企業(yè)那樣直接從自己生產(chǎn)和經(jīng)營利潤中獲取，而是從公路養(yǎng)護經(jīng)費和從經(jīng)濟責任制實施本身的經(jīng)濟效益中提取?？偠?、段一級的獎勵資金可以有以下四個來源：

 1．按省級有關(guān)部門規(guī)定給予實行內(nèi)部企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)常性獎金（該獎金可以編入計劃并列入養(yǎng)護工程成本）。

 2．承包用公路養(yǎng)路費投資的養(yǎng)護工程（包括小修保養(yǎng)、中修、大修、改建工程）項目，可從實現(xiàn)的工程經(jīng)費包干結(jié)余的分成額度中提取一部分作為獎勵基金。

 3．承擔國家計劃內(nèi)投資的工程項目，在保證工程質(zhì)量的前提下，實行投資大包干。承包者可從實現(xiàn)的工料費包干結(jié)余內(nèi)提取一部分作為獎勵基金。

 4．執(zhí)行養(yǎng)路費超收分成規(guī)定的單位，可從實現(xiàn)的超收分成額度內(nèi)提取一小部分作為獎勵基金。

 各經(jīng)濟承包單位所得上述第2、3、4項的工程經(jīng)費結(jié)余和養(yǎng)路費超收部分的分成額度，都可分別用以建立自己的專用基金。專用基金的構(gòu)成包括事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和獎勵基金等。各項基金所占的比重應(yīng)由省局一級根據(jù)具體情況慎重核定。獎勵基金比重的確定政策性較強，一方面要適當控制，防止走到“一切向錢看”的邪路上去；另一方面要為公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的順利推行提供一個合適的經(jīng)濟環(huán)境。



 八、推行和完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制，必須扎扎實實做好以下工作：

 1．簡政放權(quán)

 為了使各級具有活力，保證經(jīng)濟責任制順利進行，各級都要本著“收、管、用一體；責、權(quán)、利統(tǒng)一；宏觀控制，微觀搞活”的原則，搞好公路系統(tǒng)內(nèi)部簡政放權(quán)的工作。省局除把國、省干線公路養(yǎng)護管理的人、財、物權(quán)從宏觀上控制住外，其他都應(yīng)當通過管理體制、干部制度、分配制度、用工制度等方面的改革相應(yīng)下放給總段一級。同樣，作為既是公路管理職能機構(gòu)，又是養(yǎng)護生產(chǎn)具體組織管理單位的段一級，也應(yīng)從總段一級那里擴充相應(yīng)的權(quán)力。作為具體生產(chǎn)單位的道班，也應(yīng)有對作業(yè)組織，分配獎罰、機械使用，材料采用、副業(yè)生產(chǎn)等方面的自主權(quán)。

 2．深化改革

 經(jīng)濟責任制將推動并加速公路養(yǎng)護向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因而與此不相適應(yīng)的公路養(yǎng)護用工制度、養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式等均應(yīng)加以適當調(diào)整和改革。有條件的地方，可實行局長、總段長、段長負責制以及干部聘任、目標管理責任制，工人合同制；生產(chǎn)班組可以實行勞動的擇優(yōu)組合；大交通量條件下的公路，可按大生產(chǎn)的原則建立大道班制，實行路面、路基、橋涵構(gòu)造物的專業(yè)化養(yǎng)護；也可探索走公路養(yǎng)護企業(yè)化的路子。

 3．加強定額管理

 定額是編制計劃、簽訂合同、制定考核指標和進行經(jīng)濟核算的依據(jù)。養(yǎng)護大修、中修和改建工程按部頒有關(guān)定額采用；對小修保養(yǎng)定額則應(yīng)當由省局會同總段一級根據(jù)本地區(qū)的情況來制定、充實和完善。各級都要抓好勞動定額、物質(zhì)消耗定額、設(shè)備利用定額、質(zhì)量標準定額、管理費用定額的實施、督促、檢查工作。嚴格按定額標準考核職工的勞動成果，盡量使經(jīng)濟責任制管理科學化。

 4．完善崗位責任制

 要建立、健全崗位責任制，要把每個人的工作內(nèi)容、責任、標準、目標“約法三章”，以人定崗，以崗定責，以責定額，以額定分，以分定獎。管理機關(guān)的經(jīng)濟責任制也需要這樣做。

 5．加強經(jīng)濟核算

 經(jīng)濟核算包括會計核算、統(tǒng)計核算、業(yè)務(wù)核算，目的在于如何經(jīng)濟地合理地使用人、財、物、時間，以盡可能少的人、財、物、時消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，經(jīng)濟核算應(yīng)貫徹于事前、事中和事后，做到資金流到哪里，費用在哪里發(fā)生，哪里就有人管、有人算、有人做經(jīng)濟分析和核算。

 6．加強精神文明建設(shè)

 推行和完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制不僅促進物質(zhì)文明建設(shè)，同時又是對舊的傳統(tǒng)觀念的一個沖擊。要加強對職工進行有理想、有道德、有文化、有紀律的教育，用共產(chǎn)主義遠大理想來激發(fā)職工養(yǎng)好、管好公路的主人翁責任感，始終把國家利益、提高路況擺在首位。

 此外，建立健全原始記錄，加強對經(jīng)濟管理知識的學習，積極開展崗位培訓和全員培訓，逐步開發(fā)、配置、應(yīng)用包括高效能的路橋檢測設(shè)備、路況數(shù)據(jù)庫、征費系統(tǒng)、路面評價及養(yǎng)護管理系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)代養(yǎng)護、管理新技術(shù)等，也應(yīng)納入完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制的基礎(chǔ)工作，給予必要的重視。



 九、縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)濟責任制，可參照上述意見辦理。