• 【發(fā)布單位】林業(yè)部
• 【發(fā)布文號】國函[1986]57號
• 【發(fā)布日期】1986-05-10
• 【生效日期】1986-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則

中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則
 
（一九八六年四二十八日國務(wù)院批準(zhǔn)一九八六年五月十日林業(yè)部發(fā)布）
 國函［1986］57號



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱
森林法）第
四十條的規(guī)定，制定本細(xì)則。



第二條 森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。

 森林，包括竹林。 林木， 包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。



第三條 省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)林業(yè)部關(guān)于森林資源清查和劃分林種的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織劃定本地區(qū)的防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林。

 地方重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由省、自治區(qū)，直轄市林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)公布；國家重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由林業(yè)部提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。



第四條 征收育林費(fèi)和建立林業(yè)基金制度的具體辦法，由林業(yè)部和財(cái)政部制定。



第五條 煤炭、冶金、造紙、鐵道、交通、農(nóng)墾、水電、城建等部門，應(yīng)當(dāng)提取或者安排造林綠化資金，并制定使用管理辦法，實(shí)行?？顚Ｓ谩?


第六條 國家對造林、育林給予低息長期貸款，貸款指標(biāo)和利率由中國人民銀行總行擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。



第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院
關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》的規(guī)定，織織全民義務(wù)植樹。



第八條 省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)同級人民政府的部署和林業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，定期組織森林資源調(diào)查，為編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案，確定森林采伐限額提供依據(jù)。地方森林資源管理、調(diào)查設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。



第九條 因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏的需要，必須占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一） 占用林地單位根據(jù)上級主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或設(shè)計(jì)文件，按照國家
土地管理法規(guī)定的審批權(quán)限和程序提出占地申請，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用林地面積二千畝以上的，由省、自務(wù)區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 （二） 占用林地單位必須伐除所占林地上的林木時，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，并按照批準(zhǔn)文件中指定的地點(diǎn)，將伐倒木集中歸堆，交森林經(jīng)營單位處理。

 （三） 占用林地單位應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營單位補(bǔ)償實(shí)際損失。占用林地時間在一年之內(nèi)的，可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

 （四） 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施的，按照上級主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。

 征用集體所有林地的，按國家土地征用法規(guī)辦理。征用林地面積二千畝以上的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。



第十條 國營林業(yè)局、國營林場經(jīng)營的各類土地的面積及其界線，除了經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或者按照本細(xì)則第九條規(guī)定批準(zhǔn)的以外，其他單位和個人不得變更。



第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要 ， 組織有關(guān)部門建立健全護(hù)林防火組織，負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作。

 林區(qū)的村民委員會和國營企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)建立基層護(hù)林防火組織，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

 在大面積林區(qū)可開展航空護(hù)林，增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)。

 在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)聯(lián)防地區(qū)的護(hù)林工作。



第十二條 發(fā)生森林火災(zāi)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民積極撲救。商業(yè)、糧食、物資、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)護(hù)工作，鐵路、交通、民航、郵電等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供運(yùn)輸和通訊工具。



第十三條 發(fā)生林木病蟲害時，有關(guān)經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時除治；發(fā)生嚴(yán)重林木病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。



第十四條 全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30％?？h級以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70％以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40％以上、平原區(qū)一般達(dá)到10％以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

 森林覆蓋率是指全國或一個地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。森林面積是指郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地面積，經(jīng)濟(jì)林地和竹林地面積；國家特別規(guī)定的灌木林地面積，農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積也列為森林面積。



第十五條 植樹造林應(yīng)遵守
造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，保證質(zhì)量。

 縣級人民政府對造林應(yīng)認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。對所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進(jìn)行檢查，成活率不足85％的，不得計(jì)入年度造林完成面積。



第十六條 全民所有的森林和林木以國營的林業(yè)局、林場、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級上報，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 除了用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林的總蓄積量三分之二的個別省和自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額。

 國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年調(diào)整一次。



第十七條 凡采伐全民所有制單位經(jīng)營的森林和林木、集體所有制單位所有的森林和林木以及農(nóng)村居民自留山的林木，都必須納入國家的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；但采伐農(nóng)村居民自留山的薪炭林除外。



第十八條 凡采伐林木都必須申請林木采伐許可證。但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外。

 申請林木采伐許可證的單位和個人，應(yīng)分別情況提交下列文件：國營林業(yè)局、國營林場應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度更新驗(yàn)收證明；其他單位應(yīng)提交有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件，部隊(duì)還應(yīng)提交師級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意采伐的文件；個人應(yīng)提交包括采伐的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積、更新時間等內(nèi)容的文件。



第十九條 林木采伐許可證的核發(fā)，除
森林法已有規(guī)定的以外，縣屬國營林場和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校，由所在地的縣林業(yè)主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國營林業(yè)局、國營林場，其他國營企業(yè)、 事業(yè)單位和部隊(duì)，

由所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位核發(fā)；林業(yè)部直屬的國營林業(yè)局，由林業(yè)部或其授權(quán)的單位核發(fā)。

 負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的部門和單位，在接到采伐林木申請后，除特殊情況外，應(yīng)在一個月之內(nèi)辦理完畢。

 遇有緊急搶險情況，必須就地采伐林木的，可以免除申請林木采伐許可證，但事后組織搶險的單位和部門應(yīng)將采伐情況報當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門備案。



第二十條 省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，可根據(jù)
森林法和本細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，制定林木采伐管理辦法。



第二十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，依
森林法第
三十三條規(guī)定發(fā)給的運(yùn)輸證件，從木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效。

 發(fā)放運(yùn)輸證件的單位，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。



第二十二條 對違反
森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：

 （一） 盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至四倍的罰款。

 盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過一立方米、幼樹超過五十株的，非林區(qū)木材超過半立方米、幼樹超過二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過五立方米、幼樹超過一百株的，非林區(qū)木材超過二立方米 、幼樹超過五

十株的 ，除責(zé)令補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款。

 盜伐的林木或其變賣所得，應(yīng)予追繳，返還原主。

 （二） 偽造或者倒賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件的，處以五十元至一百元的罰款；對已獲利的除應(yīng)予沒收外，并處以違法所得二至五倍的罰款。

 （三） 采伐林木的單位或者個人，沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，除承擔(dān)代為更新造林的費(fèi)用外，并可處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。

 （四） 在森林防火期違反規(guī)定用火的，處以十元至五十元的罰款；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，并處以五十元至五百元的罰款。



第二十三條 盜伐、濫伐森林或者其他林木情節(jié)嚴(yán)重以及其他違反
森林法的行為構(gòu)成犯的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第二十四條 對違反
森林法行為的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定。

 當(dāng)事人對林業(yè)主管部門所作的罰款決定不服的 ， 可以在接到罰款通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，作出決定的林業(yè)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 林業(yè)行政處罰文書格式，由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)。



第二十五條 違反
森林法規(guī)定，致使防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、珍貴樹木和自然保護(hù)區(qū)的森林資源遭受破壞的，除應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的以外，按本細(xì)則第
二十二條的規(guī)定從重處罰 。



第二十六條 被責(zé)令補(bǔ)種樹木者因故不能補(bǔ)種的，可以交納造林費(fèi)，由林業(yè)主管部門收取后代為補(bǔ)種。



第二十七條 地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)法制和林政管理工作，建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊(duì)伍。



第二十八條 本細(xì)則由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋