• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)委/農(nóng)牧漁業(yè)部/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】經(jīng)農(nóng)[1986]59號
• 【發(fā)布日期】1986-01-31
• 【生效日期】1986-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟委員會、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家工商行政管理局印發(fā) 《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》的通知 一九八六年一月三十一日經(jīng)農(nóng)［1986］59號

國家經(jīng)濟委員會、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家工商行政管理局印發(fā)
 《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》的通知
 一九八六年一月三十一日經(jīng)農(nóng)［1986］59號

 國家經(jīng)委、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家工商行政管理局根據(jù)中央領導同志關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要抓產(chǎn)品質(zhì)量” 的指示精神， 研究制定的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》，已經(jīng)國務院原則批準，現(xiàn)印發(fā)試行。請你們將試行情況及時告訴我們，以便進一步修改完善。



 關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見



 黨的十一屆三中全會以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了引人矚目的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟效益高，在國內(nèi)外市場上有信譽的企業(yè)，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展作出了貢獻。但是，部分企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量；有些企業(yè)缺乏最基本的質(zhì)量保證條件，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可靠性得不到保證；少數(shù)企業(yè)偷工減料、粗制濫造、甚至假冒名牌，或繼續(xù)生產(chǎn)國家已明令淘汰的落后產(chǎn)品。這種情況，如果不認真對待，就可能動搖人民群眾對工業(yè)產(chǎn)品的信任感，發(fā)展成為嚴重的社會問題。為此，各級經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、工商行政管理機關和質(zhì)量監(jiān)督部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量加強管理和監(jiān)督，以維護國家和廣大用戶的利益，保證社會主義四化建設的順利進行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步穩(wěn)定、健康地發(fā)展。



一、 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。要認真貫徹中央關于指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針：“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理?！迸d辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，一定要根據(jù)實際需要和自身的條件，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步前進，減少盲目性。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須進一步端正經(jīng)營思想，認真貫徹“質(zhì)量第一”的方針，努力改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進生產(chǎn)技術，提高經(jīng)濟效益，并注意防止對環(huán)境的污染。



二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門必須設立質(zhì)量管理機構(gòu)，會同行業(yè)管理部門、工商行政管理機關加強對產(chǎn)品質(zhì)量的管理和督促。

 要集中力量抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的工業(yè)企業(yè)和村辦的骨干工業(yè)企業(yè)。重點抓好五項工作：（一）以產(chǎn)品質(zhì)量為中心，進一步完善經(jīng)濟責任制。產(chǎn)品質(zhì)量在責任制中要有明確的規(guī)定，嚴格獎懲制度。廠長（經(jīng)理）對產(chǎn)品質(zhì)量負全面責任；（二）每個企業(yè)都要建立由廠長（經(jīng)理）直接領導的質(zhì)量檢驗機構(gòu)或配備專人， 制定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度；（三）根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求配備必要的計量檢測器具， 特別是工藝過程控制的計量器具。并保證計量檢測器具的精確、有效和正確使用；（四）抓好職工的全員技術培訓，提高職工素質(zhì)；（五）建立折舊基金制度，并逐步提高折舊率，加快設備的更新改造。在更新改造中，要特別注意質(zhì)量檢測手段的更新和配套。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量管理工作要逐步走上正規(guī)化，一部分企業(yè)達到國內(nèi)先進水平。

 對村以下的工業(yè)企業(yè)，主要是加強質(zhì)量監(jiān)督，嚴禁“假、冒、次、劣”產(chǎn)品和國家已明令淘汰的產(chǎn)品上市。



三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要按產(chǎn)品技術標準和工藝規(guī)范組織生產(chǎn) ， 根據(jù) “五不準”的原則，即：（一）不合格的產(chǎn)品不準出廠， 也不得計算產(chǎn)量、產(chǎn)值； （二）不合格的原材料、零部件不準投料、組裝；（三）已公布淘汰的產(chǎn)品不準生產(chǎn)和銷售；（四）沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準、沒有質(zhì)量檢驗機構(gòu)、沒有質(zhì)量檢測手段， 一律不

準生產(chǎn)； （五）不準弄虛作假、以次充好、假冒商標、假冒名牌。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)要突出抓好“三不準”，即：一不準不合格產(chǎn)品出廠，二不準生產(chǎn)和銷售已公布淘汰的產(chǎn)品，三不準弄虛作假。對已出廠的產(chǎn)品實行包修、包換、包退制度，出廠產(chǎn)品必須標明廠名、廠址，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成用戶經(jīng)濟損失的要賠償實際經(jīng)濟損失。



四、 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量在各級經(jīng)委和各級標準部門組織下，實行行業(yè)管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同督促管理。行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量要進行檢查督促，改變過去只管國營和“大集體”，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的狀況。第一步，可以先從國營工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都生產(chǎn)的產(chǎn)品做起。組織全行業(yè)的質(zhì)量評比和檢查，必須包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。凡是實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要一視同仁。行業(yè)管理部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，共同抓好生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。產(chǎn)品符合規(guī)定的質(zhì)量標準，要及時發(fā)給生產(chǎn)許可證；達不到質(zhì)量標準的企業(yè)，要限期達到。

 國家授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督部門組織的監(jiān)督性產(chǎn)品質(zhì)量抽查，必須包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。檢查出來的問題，由各地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、工商行政管理機關負責處理。



五、 對生產(chǎn)重要生產(chǎn)資料和市場緊俏消費品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進行整頓。一九八六年，請各地經(jīng)委牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門為主，會同行業(yè)管理部門、工商行政管理機關和質(zhì)量監(jiān)督部門，組織聯(lián)合工作組， 對生產(chǎn)重要生產(chǎn)資料和市場緊俏消

費品， 特別是生產(chǎn)食品、藥品、電器、壓力容器、計量器具、 機動車輛等有關人身健康、 安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，按照國家已經(jīng)頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生

法（試行）》、《
中華人民共和國藥品管理法》、《
中華人民共和國計量法》以及《
鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法規(guī)，進行一次認真的檢查和整頓。對不符合國家規(guī)定、不具備生產(chǎn)條件、缺乏質(zhì)量保證條件的企業(yè)，及時進行整頓；經(jīng)過整頓仍達不到生產(chǎn)合格產(chǎn)品要求的企業(yè)，要引導他們及時轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 今后，對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，特別是加工企業(yè)的開業(yè)，各級工商行政管理機關要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門，按照國家的法規(guī)和地方規(guī)定，進行認真審查，嚴格把關，具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件、符合企業(yè)登記要求的，才能批準開業(yè)。新產(chǎn)品和企業(yè)第一次批量生產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)， 要組織產(chǎn)品鑒定， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門會同行業(yè)管理部門審查，合格的才能投產(chǎn)；未經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或不合格的產(chǎn)品，不準生產(chǎn)，不準投放市場。



六、 開展全面質(zhì)量管理，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。近年來，我國工業(yè)企業(yè)中普及推廣的全面質(zhì)量管理，是提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的科學方法，也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。各地要選擇一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進行試點，逐步推廣。推廣全面質(zhì)量管理，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際出發(fā)，不能照搬照套，防止形式主義。



七、 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的指導和扶持。各地經(jīng)委和各有關部門都要把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量列入本部門的議事日程。除了對這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查監(jiān)督外，還要主動向它們提供服務，如：提供產(chǎn)品技術標準，技術信息，幫助企業(yè)進行診斷，接受技術咨詢和計量檢測任務等。各級質(zhì)量監(jiān)督部門要面向全社會，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測提供服務； 根據(jù)實際需要， 有條件的地區(qū)應逐步建立縣一級質(zhì)量檢驗機構(gòu)，也可以利用現(xiàn)有企業(yè)的檢驗手段，逐步建立質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)，就近對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。高等院校、科研單位和國營大工業(yè)要發(fā)揮各自的技術、人才優(yōu)勢，開展非盈利性技術服務， 在自愿互利

的基礎上， 幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)改進產(chǎn)品設計，革新生產(chǎn)工藝，更新技術設備，改

善經(jīng)營管理。

 國家在進一步辦好物資交易中心的同時，對生產(chǎn)國家、部門、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有關人身安全的產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所需的國家統(tǒng)配原材料，物資部門在供應上給予照顧，專項供應。

 為了盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術人才缺乏的現(xiàn)狀，教育、科研部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門抓好人才培訓，有條件的地方可以興辦一些職工中學和中等專業(yè)學校，要適當分配一部分大、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門工作。



八、 各地要參照本意見精神，加強對城市集體企業(yè)（包括商業(yè)聯(lián)營企業(yè)、街道企業(yè)、校辦工廠、國營企業(yè)的知青點和勞動服務公司等）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理。