• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-12-16
• 【生效日期】1983-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局經(jīng)濟合同司 關(guān)于《經(jīng)濟合同仲裁條例》有關(guān)問題的解釋

 國家工商行政管理局經(jīng)濟合同司
 關(guān)于《經(jīng)濟合同仲裁條例》有關(guān)問題的解釋
 
（一九八三年十二月十六日）
 在今年十月召開的全國經(jīng)濟合同管理工作會議上，我司就各地學(xué)習(xí)《
經(jīng)濟合同仲裁條例》中提出的一些問題作了解釋，現(xiàn)整理印發(fā)，供參考。



 一、關(guān)于調(diào)解和仲裁的關(guān)系

 《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
二十五條規(guī)定，仲裁機關(guān)在處理案件時，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。因此，調(diào)解是仲裁程序中的一個階段，是“仲裁中的調(diào)解”。調(diào)解達不成協(xié)議時，仲裁機關(guān)就可以運用國家賦予的仲裁權(quán)進行裁決。這樣，仲裁機關(guān)就可以把一起合同糾紛案件從始至終地處理終結(jié)。仲裁先行調(diào)解，這是我國仲裁制度區(qū)別于資本主義國家仲裁制度的一個顯著標(biāo)志。

 需要指出，過去有這樣一種提法，叫作“調(diào)解為主，仲裁為輔”，這種提法是不妥的，調(diào)解和仲裁不應(yīng)有主、次之分。

 仲裁機關(guān)的調(diào)解與業(yè)務(wù)主管部門、其它行政部門和社會團體的調(diào)解在法律效力上是有區(qū)別的。仲裁機關(guān)主持合同糾紛當(dāng)事人調(diào)解，達成協(xié)議，制作調(diào)解書，送達當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。一方不履行，另一方有權(quán)向人民法院申請協(xié)助執(zhí)行。其他部門的調(diào)解，達成協(xié)議，不具有這樣的效力，它被視作新的合同。一方翻悔，另一方還可以向仲裁機關(guān)申請仲裁，或者向人民法院起訴。



 二、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
六條與《
經(jīng)濟合同法》第
五十條的文字表述為什么不一樣？

 《
經(jīng)濟合同法》和《
經(jīng)濟合同仲裁條例》規(guī)定的訴訟時效期限是一致的，即“從其知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)提出”?！?經(jīng)濟合同法》又規(guī)定“超過期限的，一般不予受理”。那么什么情況可以受理呢？《
經(jīng)濟合同仲裁條例》為此規(guī)定：“侵權(quán)人愿意承擔(dān)債務(wù)的不受時效限制”。

 在時效期限內(nèi)權(quán)利人由于不可抗力或者不是自己的過錯無法向仲裁機關(guān)申請仲裁的，時效期限暫停計算。從暫停原因消滅之日起，時效期限繼續(xù)計算。

 權(quán)利受到侵害的人向仲裁機關(guān)申請仲裁或人民法院提出訴訟，時效期限終止。從仲裁機關(guān)的裁決或者人民法院的判決之日起，時效期限重新開始。

 時效期限的計算從當(dāng)日開始。期限最近一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期；有業(yè)務(wù)時間限制的，以當(dāng)日業(yè)務(wù)規(guī)定的結(jié)束時間為止。期限不包括在途期間。訴訟文書（包括申請書、答辯書等）在期限前交郵的，不算過期。



 三、當(dāng)事人不服仲裁機關(guān)的裁決，向人民法院提起訴訟，后來又撤訴了，在這種情況下仲裁機關(guān)的裁決書是否可以生效？

 仲裁機關(guān)的裁決書送達當(dāng)事人后，規(guī)定有15天的訴訟時效。他在規(guī)定的時效內(nèi)，向人民法院起訴，裁決就不生效。如果他向人民法院起訴后，又提出撤訴，那么從人民法院裁定其撤訴之日起，裁決書開始生效。



 四、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
九條中規(guī)定的合同履行地如何理解？

 經(jīng)濟合同糾紛案件管轄的“履行地”，是指不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)地。合同雙方的法律行為，在合同中規(guī)定了履行的時間、條件、地點，因當(dāng)事人不按合同約定履行義務(wù)發(fā)生糾紛而提起申訴，由合同履行地的仲裁機關(guān)管轄，便于弄清發(fā)生糾紛的原因和事實，裁決后也好執(zhí)行。合同履行地和被訴方所在地一般來說是一致的，有時可能不一致。

 在案件管轄上執(zhí)行合同履行地或者合同簽訂地有困難的，可以由被訴方所在地的仲裁機關(guān)管轄。



 五、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
十條的規(guī)定如何理解？

 這一條是從爭議金額和對社會影響的大小來規(guī)定案件的級別管轄。級別管轄分為：①縣（市）、市轄區(qū)一級；②省轄市、地區(qū)、自治州一級；③省、市、自治區(qū)一級；④國家工商行政管理局一級。這四級是在地域管轄的前提下劃分的。

 這一條的第三款對省、市、自治區(qū)內(nèi)爭議金額在一千萬元以上的案件由誰管轄未作規(guī)定。我們意見，遇到這種情況，省、市、自治區(qū)可以請示國家工商行政管理局經(jīng)濟合同仲裁委員會，由它指定辦，或者由它自己辦。

 有的同志提出，省轄市的區(qū)仲裁機構(gòu)不健全，辦案有困難時，它管轄的案件，可否由市里辦？各地可按仲裁條例第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

 直轄市的區(qū)辦爭議金額在五十萬元以下的案件。爭議金額五十萬元至五百萬元的案件由誰管轄？這也可以按仲裁條例第十一條的規(guī)定執(zhí)行。



 六、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
十二條的規(guī)定如何理解？

 這一條規(guī)定是針對合同發(fā)生爭議，雙方互不服氣，各方同時向?qū)Ψ街俨脵C關(guān)申請仲裁的情況提出來的。發(fā)生了這種情況，由先收到申訴書一方的仲裁機關(guān)受理。

 收到申訴書的時間，以申訴書送達仲裁機關(guān)的支配范圍（即收發(fā)登記）的時間為準(zhǔn)。

 有的同志提出，一方向仲裁機關(guān)申請仲裁，另一方向人民法院起訴的案件，仲裁機關(guān)為什么不予受理？這是因為，既然我們知道一方已向法院起訴，就可以告訴另一方，請他到法院應(yīng)訴。

 有的同志提出，仲裁機關(guān)已經(jīng)受案，通知被訴方提出答辯應(yīng)訴時，他可否不到仲裁機關(guān)應(yīng)訴，而去人民法院告狀？《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
二十條規(guī)定，被訴人沒有按時或者不提交答辯書的，不影響案件的辦理。根據(jù)這一規(guī)定，仲裁機關(guān)已經(jīng)受理的案件，是不允許另一方又到人民法院起訴的。



 七、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
十三條中“共同上級仲裁機關(guān)”指的是誰？

 同一轄區(qū)內(nèi)的兩個縣的共同上級仲裁機關(guān)是直轄市、省轄市、地區(qū)和自治州工商行政管理局經(jīng)濟合同仲裁委員會。不同轄區(qū)內(nèi)的兩個縣的共同上級仲裁機關(guān)可能是省、直轄市、自治區(qū)工商行政管理局經(jīng)濟合同仲裁委員會，也可能是國家工商行政管理局經(jīng)濟合同仲裁委員會。如江蘇省的一個縣與四川省的一個縣，在管轄權(quán)上發(fā)生爭執(zhí)，他們協(xié)商不成時，報共同上級國家工商行政管理局經(jīng)濟合同仲裁委員會指定管轄。



 八、聘請多少兼職仲裁員比較適宜？報酬怎么辦？

 聘請多少兼職仲裁員比較適宜，還沒有經(jīng)驗。我們意見宜少不宜多。聘請時間宜短不宜長，一般一至二年為好，屆滿如果認(rèn)為合適，還可以繼續(xù)聘請，這樣主動。

 兼職仲裁員一般應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)職工作人員中聘請。他們在執(zhí)行仲裁職務(wù)時，由原工作單位照付工資。由于執(zhí)行仲裁任務(wù)原工作單位免去獎金或季獎金的，可給予補貼。補貼費可從案件受理費中支付。



 九、仲裁庭成員由仲裁委員會指定，具體由誰指定？

 需要組成仲裁庭辦案時，由仲裁委員會主任或副主任決定，并指定首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭。主任和副主任不在時，由他們指定的其他委員代理。



 十、仲裁為什么要實行回避制度？

 依照法律規(guī)定的條件，經(jīng)法定機構(gòu)和人員的認(rèn)可，仲裁人員及其他有關(guān)人員，退出或避開對案件的處理，稱為回避。我國的各級經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)是常設(shè)機構(gòu)，都有自己對案件管轄的范圍。當(dāng)事人必須向有管轄權(quán)的仲裁機關(guān)申請仲裁，由仲裁機關(guān)指定的仲裁員處理案件。當(dāng)事人沒有選擇仲裁機關(guān)和仲裁員的權(quán)利。為了使案件得到客觀、公正的處理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，正確適用法律，維護社會主義法制，回避就成了仲裁程序中的一項法律制度。

 法律規(guī)定，被申請回避的人不同，由誰來作出是否回避的決定也不同。首席仲裁員的回避，由仲裁委員會決定；仲裁員的回避，由仲裁委員會主任或副主任決定；書記員、翻譯人員和鑒定人員的回避，由仲裁庭和獨任仲裁員決定。

 對回避作出決定，可以采取口頭或者書面方式告訴當(dāng)事人。不一定采取同當(dāng)事人申請回避方式相對應(yīng)的方式告訴當(dāng)事人。一般來說，簡單的可用口頭方式，復(fù)雜的可用書面方式。



 十一、工商行政管理所可否辦案？

 工商行政管理所是工商行政管理局的派出機構(gòu)，它受仲裁委員會的委托，可以調(diào)解簡單的案件。調(diào)解成立的，應(yīng)制作調(diào)解書，經(jīng)仲裁委員會指定的仲裁員審核簽名，加蓋仲裁委員會的印章，調(diào)解書送達后，即發(fā)生法律效力。如果調(diào)解不成，或者調(diào)解書送達前一方或雙方翻悔的，交仲裁委員會辦理。

 仲裁委員會根據(jù)需要，可以派出仲裁庭或獨任仲裁員就地辦案。



 十二、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
二十條中“不符合規(guī)定的，……不予受理”，如何具體執(zhí)行？

 仲裁機關(guān)接到當(dāng)事人的申請書后，經(jīng)審查具有下列條件之一的不予受理：

 ①不屬于仲裁條例第八條規(guī)定的范圍；

 ②不屬于本仲裁機關(guān)管轄的案件；

 ③訴訟主體不合格（個體經(jīng)營戶和農(nóng)村社員不具有法律規(guī)定的行為能力的人）；

 ④一方或雙方當(dāng)事人已向法院提起訴訟；

 ⑤超過訴訟時效。



 十三、當(dāng)事人不申請采取保全措施時，仲裁機關(guān)可否依職權(quán)采取保全措施？

 仲裁機關(guān)采取保全措施，必須根據(jù)當(dāng)事人的申請，不能依職權(quán)采取保全措施。如果仲裁機關(guān)認(rèn)為需要采取保全措施，當(dāng)事人又沒有申請，可以提醒他。只要講清這是為了保護他的利益，當(dāng)事人是會申請保全的。



 十四、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
二十四條第四款“責(zé)令被申請人提供擔(dān)保，或者法律準(zhǔn)許的其他方法，”指的是什么？

 這一款主要使用于當(dāng)事人拖欠貨款和勞務(wù)報酬方面。在仲裁訴訟中，債權(quán)人擔(dān)心債務(wù)人轉(zhuǎn)移銀行存款拖欠支付，向仲裁機關(guān)申請采取保全措施。在這種情況下，仲裁機關(guān)可以責(zé)令債務(wù)人（被申請人）提供擔(dān)保，不得轉(zhuǎn)移銀行存款，如有違反，應(yīng)追究法律責(zé)任。

 “法律準(zhǔn)許的其他方法”，是指在仲裁條例規(guī)定保全措施的方法外，其他法律所規(guī)定的別的保全方法。



 十五、仲裁機關(guān)相互之間的委托調(diào)查收不收費用？

 仲裁機關(guān)辦案時，對案件的某個具體情節(jié)不清，又不值得派人調(diào)查，可以委托當(dāng)?shù)刂俨脵C關(guān)協(xié)助調(diào)查。一般協(xié)助調(diào)查的內(nèi)容比較簡單具體，不需花費很長時間，也不需跑很長的路，就可以弄清問題，所以不需要收取協(xié)助調(diào)查費用。如委托化驗、測試、鑒定等所花費的費用，可將單據(jù)送委托單位報銷。



 十六、仲裁是否準(zhǔn)許撤銷？

 《
經(jīng)濟合同仲裁條例》沒有規(guī)定撤訴問題。這是因為經(jīng)濟合同糾紛大都是在社會主義組織之間發(fā)生的。這些爭議，同國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)聯(lián)系在一起。仲裁機關(guān)的重要任務(wù)就是保護這些財產(chǎn)不受侵害。既然發(fā)生爭議，提起訴訟，仲裁機關(guān)就應(yīng)處理完畢，不準(zhǔn)許撤訴。



 十七、當(dāng)事人對裁決不服的，可向人民法院起訴，應(yīng)向哪級法院起訴？


民事訴訟法規(guī)定了人民法院對民事糾紛案件的管轄范圍。向人民法院起訴，就是向有管轄權(quán)的人民法院起訴。有的同志提出，可否規(guī)定向仲裁機關(guān)所在地的同級人民法院起訴？我們無權(quán)規(guī)定人民法院對案件的管轄權(quán)。



 十八、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
三十四條規(guī)定了監(jiān)督程序，如果上、下級認(rèn)識不一致怎么辦？

 《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
十六條第三款規(guī)定，“仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行”。根據(jù)這一原則，上級的決定，下級必須執(zhí)行，不能因為認(rèn)識不一致而不執(zhí)行。

 這一條還規(guī)定，“重新裁決的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭進行?！比肆Σ粔蛟趺崔k？對這個問題要實事求是，從實際出發(fā)，更換首席仲裁員也可以叫“另行組成仲裁庭?！?


 十九、《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
三十五條規(guī)定了仲裁文書生效后的執(zhí)行問題，不予執(zhí)行怎么辦？

 《
民事訴訟法》第
一百六十七條、《
經(jīng)濟合同法》第
五十二條和國務(wù)院1982年第73號文件都規(guī)定了發(fā)生法律效力的仲裁文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。執(zhí)行問題按法律規(guī)定辦。

 仲裁機關(guān)的調(diào)解書、裁決書送達當(dāng)事人后，仲裁程序就終結(jié)了。但仲裁工作與司法工作有著密切聯(lián)系，二者都為著一個共同的目的，即保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，保證四化建設(shè)順利進行。因此，經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)和法院加強聯(lián)系，密切協(xié)作，共同完成這項任務(wù)是十分必要的。



 二十、一名律師代理雙方當(dāng)事人進行訴訟活動是否可以？

 在一個訴訟案件中，一名律師只能受一方當(dāng)事人的委托擔(dān)任代理人。一名律師同時代理雙方當(dāng)事人進行訴訟活動，如同自己和自己打官司一樣，這種代理是無效的，仲裁機關(guān)應(yīng)予拒絕。



 二十一、案件受理費什么時候交？案件處理費由誰交？裁決后當(dāng)事人不服，起訴到法院，仲裁費由誰負(fù)擔(dān)？

 仲裁機關(guān)收到當(dāng)事人的申請書，經(jīng)審查符合受案條件，決定立案處理后，就可以通知當(dāng)事人按照爭議金額的比例預(yù)交案件受理費。案件處理費由申訴人或被訴人墊付。案件處理終結(jié)，仲裁費由敗訴人承擔(dān)。當(dāng)事人不服起訴到法院，不會影響仲裁費的收取。已預(yù)交的仲裁費，當(dāng)事人到了法院，他們之間又形成了新的債務(wù)關(guān)系，這種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系連同合同糾紛之債由當(dāng)事人向人民法院提出請求，由法院處理。



 二十二、仲裁過程中，發(fā)現(xiàn)是無效合同或是違法合同，終止仲裁程序，已收的仲裁費是否退給當(dāng)事人？

 我們意見不退。由有過錯的或者違法的一方承擔(dān)，雙方都有過錯或有違法行為的，按責(zé)任大小分擔(dān)。



 二十三、法院受案后，向仲裁機關(guān)移送，是否接受？

 各級仲裁機關(guān)要同人民法院加強聯(lián)系，根據(jù)《
民事訴訟法》和《
經(jīng)濟合同仲裁條例》規(guī)定的原則，協(xié)商一個受案辦法、執(zhí)行辦法和工作的聯(lián)系制度，以便更有效地辦好經(jīng)濟合同糾紛案件。如果遇到法院受案后，向仲裁機關(guān)移送的，我們要以按照《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
十二條的規(guī)定，向法院解釋清楚，請他們辦好。