• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-03-10
• 【生效日期】1983-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案

交通部關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案
（摘要）
 （一九八三年三月十日）

 為了加強(qiáng)長(zhǎng)江水系航運(yùn)的開(kāi)發(fā)利用，合理地改革長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制，國(guó)家經(jīng)委、交通部會(huì)同沿江六省一市，進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查研究，制定了改革方案。

 三十多年來(lái)，在中央和有關(guān)省、市的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，長(zhǎng)江水系航運(yùn)取得了很大成績(jī)。但是由于歷史條件和其他各種原因，長(zhǎng)江水系未能充分利用，經(jīng)濟(jì)布局不合理，缺乏綜合利用、綜合治理的統(tǒng)籌規(guī)劃。主要問(wèn)題是：管理體制不合理，缺乏應(yīng)有的立法和統(tǒng)一的規(guī)章制度；客貨運(yùn)能力和港口泊位不足，設(shè)施落后；航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，致使長(zhǎng)江水系航運(yùn)的發(fā)展不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革，一定要確保水系航運(yùn)的暢通，促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)和利用長(zhǎng)江航運(yùn)的積極性。因此必須貫徹按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則，打破行政區(qū)劃，達(dá)到干支暢通，干線直達(dá)，江海直達(dá)，貨暢其流。航運(yùn)體制必須堅(jiān)持政企分工，港口、航政和航運(yùn)分管，統(tǒng)一政令，分級(jí)管理。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理必須在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)，搞好相互間的分工協(xié)作，鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。



（一） 關(guān)于行政管理體制

 長(zhǎng)江航運(yùn)的行政管理必須集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建長(zhǎng)江航務(wù)管理局，為交通部派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線的航政、港政、航道整治管理，發(fā)展規(guī)劃，船舶監(jiān)督檢查，船員考試發(fā)證，水域防污，船舶救助，港航事故處理和運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理工作，協(xié)調(diào)解決部門間、企業(yè)間的相互關(guān)系。

 沿江各省的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一法規(guī)、制度和指令，業(yè)務(wù)上受長(zhǎng)江航務(wù)管理局指導(dǎo)。各省設(shè)在長(zhǎng)江兩岸的航務(wù)分支機(jī)構(gòu)，原隸屬關(guān)系不變。航行在長(zhǎng)江干線的船舶要服從長(zhǎng)江航務(wù)管理局的管理；航行在長(zhǎng)江支流的船舶，要服從當(dāng)?shù)睾絼?wù)部門的管理，遵守他們頒發(fā)的政令，確保航行暢通和運(yùn)輸安全。

 長(zhǎng)江干線和國(guó)家計(jì)劃開(kāi)發(fā)的重要支流應(yīng)列為國(guó)家航道，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，其它支流由地方規(guī)劃建設(shè)。



（二） 關(guān)于運(yùn)輸企業(yè)體制

 中央和地方所屬運(yùn)輸企業(yè)都可以在長(zhǎng)江干線和支流經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。交通部所屬長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)，成立長(zhǎng)江輪船公司，下設(shè)若干輪船分公司，實(shí)行獨(dú)立核算。部屬和省、市各輪船公司都必須在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行年、季、月度的運(yùn)輸計(jì)劃平衡，保證完成各自承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)。所有企業(yè)都要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展江海直達(dá)、干線直達(dá)和干支直達(dá)運(yùn)輸，避免不必要的中轉(zhuǎn)倒載。

 航運(yùn)企業(yè)實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)聯(lián)合，但應(yīng)有個(gè)原則分工。長(zhǎng)江輪船公司主要承擔(dān)干線上的國(guó)家計(jì)劃的大宗客貨運(yùn)輸任務(wù)，也可以承擔(dān)干支和江海直達(dá)物資的運(yùn)輸。地方航運(yùn)企業(yè)主要承擔(dān)省內(nèi)的客貨運(yùn)輸任務(wù)，也可以承擔(dān)省際間干支、干線和江海直達(dá)物資的運(yùn)輸，但都應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家運(yùn)輸計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)原則，現(xiàn)在交通部所屬的長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些支流航線和運(yùn)力，可以調(diào)整給地方經(jīng)營(yíng)，也可與地方航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。企業(yè)調(diào)整后，有關(guān)單位的運(yùn)輸任務(wù)和上繳利潤(rùn)，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商后，做相應(yīng)的調(diào)整。

 關(guān)于運(yùn)價(jià)問(wèn)題，在未制定統(tǒng)一運(yùn)價(jià)前，地方船舶參加長(zhǎng)江干線運(yùn)輸，仍可執(zhí)行地方航運(yùn)部門現(xiàn)行運(yùn)價(jià)或與貨主議定的運(yùn)價(jià)。



（三） 關(guān)于港口體制

 ⒈ 長(zhǎng)江干線上的重慶、萬(wàn)縣、宜昌、枝城、城陵磯、武漢、黃石、九江、安慶、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、南通、張家港等重點(diǎn)港口的行政管理機(jī)構(gòu)為港口管理局，一個(gè)港口城市只設(shè)一個(gè)港口管理局，實(shí)行由交通部和所在城市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以交通部為主。交通部主管：審批港區(qū)范圍、建設(shè)規(guī)劃，制訂港口法令、規(guī)章、費(fèi)率及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免等。市政當(dāng)局主管：港區(qū)的劃定、水域防污、 渡輪和輪渡碼

頭的管理。 其余港、站交給地方管理，在未移交前暫由以上重點(diǎn)港口管理。交給

地方的港口行政管理，實(shí)行地方與長(zhǎng)江航務(wù)管理局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市政當(dāng)局為主。

 ⒉ 港口的裝卸業(yè)務(wù)、客貨運(yùn)和為船舶服務(wù)的業(yè)務(wù)，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)江干線上十四個(gè)重點(diǎn)港口中，現(xiàn)由長(zhǎng)航局管理的碼頭、設(shè)備、裝卸業(yè)務(wù)，除給長(zhǎng)江輪船公司留下必要的專用碼頭外，均逐步成立單獨(dú)的裝卸服務(wù)公司，由交通部領(lǐng)導(dǎo)。交給地方的港口，同樣逐步成立裝卸公司，由地方領(lǐng)導(dǎo)。交通部和地方所屬的裝卸公司，對(duì)到港船舶均必須一視同仁，為各輪船公司服務(wù)。 現(xiàn)有的貨主專用碼頭交給貨

主經(jīng)營(yíng)管理， 執(zhí)行交通部頒發(fā)的法令、政策和規(guī)定。為鼓勵(lì)各航運(yùn)企業(yè)、工礦企

業(yè)和物資部門建設(shè)碼頭的積極性，要本著誰(shuí)建、誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)受益的原則，經(jīng)港口管理局批準(zhǔn)，均可建立專用碼頭，成立裝卸服務(wù)公司，亦可經(jīng)營(yíng)船舶裝卸業(yè)務(wù)。

 ⒊ 長(zhǎng)江干線的各裝卸公司，必須執(zhí)行統(tǒng)一的港口費(fèi)規(guī)、費(fèi)率，未經(jīng)交通部批準(zhǔn)，不得擅自修改。港務(wù)費(fèi)（包括船舶港務(wù)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)）應(yīng)由港口管理當(dāng)局征收，用于維護(hù)進(jìn)出港航道、碼頭和錨地。對(duì)于交通部直屬港口的利潤(rùn)，地方要求分成問(wèn)題，將會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商后再定。

 ⒋ 為了加強(qiáng)港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在較大的港口可設(shè)立港口委員會(huì)和裝卸企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，解決管理和經(jīng)營(yíng)中的矛盾。



（四） 為有利于解決長(zhǎng)江水系航運(yùn)管理方面發(fā)生的重大問(wèn)題，擬設(shè)立長(zhǎng)江水系航運(yùn)協(xié)商委員會(huì)。由有關(guān)省、市和交通部門的負(fù)責(zé)同志輪流主持，長(zhǎng)江干線航運(yùn)機(jī)構(gòu)和省、市交通部門的負(fù)責(zé)同志參加，每年召開(kāi)一、二次協(xié)商會(huì)議，研究有關(guān)的方針、政策，解決互相間發(fā)生的矛盾和問(wèn)題。日常具體工作，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)辦理。

 上述改革方案的具體實(shí)施細(xì)則，由交通部會(huì)同有關(guān)省、市另行制定。