• 【發(fā)布單位】作者：梁士斌
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-03-23 09:46:31
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

交通運(yùn)輸部就共享單車等資金管理向社會(huì)征求意見-運(yùn)營企業(yè)原則上不收取用戶押金-

近日，交通運(yùn)輸部公布關(guān)于《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，就網(wǎng)約車、汽車分時(shí)租賃和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金管理辦法向社會(huì)征求意見。



 針對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理問題，有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)說，進(jìn)行必要的市場(chǎng)行為規(guī)范建設(shè)，是促進(jìn)和保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的必須條件。



 對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎監(jiān)管原則



 《辦法》對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)進(jìn)行了界定，是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。



 交通運(yùn)輸管理干部學(xué)院教授張柱庭在接受記者采訪時(shí)談到，《辦法》沿用審慎監(jiān)管原則，適用范圍清晰，即適用于網(wǎng)約車、汽車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(共享單車)的用戶資金管理。



 據(jù)了解，《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》，因此上位法清晰，上位政策清晰，同位政策前后保持連續(xù)性，而且有效期清晰。



 用戶押金企業(yè)不得挪用



 《辦法》指出，運(yùn)營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營企業(yè)不得挪用。



 同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費(fèi)用的方式提供服務(wù)。采用收取用戶預(yù)付資金方式提供服務(wù)的，預(yù)付資金的存管和使用應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)。



 張柱庭認(rèn)為，《辦法》給出的解決方案是清晰的，也是突出特點(diǎn)之一。



 用戶資金分類管理規(guī)定精準(zhǔn)



 《辦法》規(guī)定，汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過運(yùn)營企業(yè)投入運(yùn)營車輛平均單車成本價(jià)格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運(yùn)營企業(yè)投入運(yùn)營車輛平均單車成本價(jià)格的10%；運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議中明確押金收取數(shù)目和扣除押金條件，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯著位置明示押金退還方式、程序和周期；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元；其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元。



 同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，運(yùn)營企業(yè)只能將用戶預(yù)付資金用于其主營業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及其他借貸用途等。



 針對(duì)用戶押金和預(yù)付資金的安全管理，張柱庭認(rèn)為，《辦法》聯(lián)合監(jiān)管體制突出，其中專門有一章予以規(guī)定，這既是電子商務(wù)法的要求，也是國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于同意建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；用戶資金分類制度突出，《辦法》將用戶資金分為押金和預(yù)付資金兩種并制定兩種管理政策，是十分精準(zhǔn)的；此外，銀行分類突出，《辦法》將銀行分為合作銀行和存管銀行兩種并制定兩種管理政策，也是十分精準(zhǔn)的。



 利用大數(shù)據(jù)建市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)



 針對(duì)用戶關(guān)注的押金退還問題，《辦法》強(qiáng)調(diào)，運(yùn)營企業(yè)通過其他支付服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的用戶押金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定劃轉(zhuǎn)到用戶押金專用存款賬戶。用戶押金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)金，除退還用戶、扣除賠償款、提取計(jì)付利息情形外，不得辦理轉(zhuǎn)賬。



 共享單車押金退還難備受社會(huì)廣泛關(guān)注。張柱庭認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分為存量問題和增量問題來解決。隨著目前與支付信用掛鉤的不收取押金方式的出現(xiàn)和推廣，這類問題會(huì)越來越少。但存量矛盾需要采用經(jīng)濟(jì)、法律等手段來區(qū)分情況處理。



 同濟(jì)大學(xué)教授楊東援認(rèn)為，《辦法》針對(duì)的問題僅僅是新業(yè)態(tài)市場(chǎng)建設(shè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還需要面對(duì)的是如何在新的發(fā)展階段構(gòu)建與交通運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)秩序以及公共治理模式。同時(shí)，應(yīng)注意利用各種新技術(shù)為規(guī)范化市場(chǎng)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件，例如利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，構(gòu)建客觀信用體系，在行業(yè)監(jiān)管規(guī)范基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)建立市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)等。