• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2019-02-19 11:05:00
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

我國四百多個城市立法禁放煙花爆竹-傳統(tǒng)民俗與環(huán)境保護之間如何找平衡-

今年春節(jié)假期，家住黑龍江省哈爾濱市的王惠總算是睡了幾天安穩(wěn)覺。



 “以前過年的時候，從大年三十晚上到初一早晨，鞭炮聲會一直響個不停，要么睡不著，要么被嚇醒。今年感覺安靜了很多?！蓖趸菡f。



 近年來，關(guān)于燃放煙花爆竹的管理越來越嚴，多地對禁放煙花爆竹進行了專門立法，哈爾濱市就是其中之一。《哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，處以500元罰款。



 “這樣的規(guī)定很及時，也很管用，我是有切身體會的。”王惠笑著說。



 中國政法大學環(huán)境資源法研究所教授胡靜近日在接受《法制日報》記者采訪時認為，春節(jié)期間燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)民俗習慣，但確實也帶來了擾民、環(huán)境污染、安全等問題，完全禁止和放任不管都不可取。



 “建議各地根據(jù)當?shù)厍闆r進行立法，在環(huán)境保護和尊重民俗之間實現(xiàn)平衡。需要強調(diào)的是，在對違法行為作出處罰時，應當以教育、罰款為主，慎用行政拘留這樣的限制人身自由類的處罰。”胡靜說。



 400多個城市立法禁放



 與2018年一樣，北京市委、市政府的“禁放煙花爆竹”提醒短信在春節(jié)前如約而至。2019年2月3日，北京市委、市政府發(fā)送短信提醒公眾:請自覺遵守禁放規(guī)定，不在五環(huán)路以內(nèi)及其他禁放區(qū)燃放煙花爆竹。



 兩年前，北京市委、市政府的短信提醒還是“限放”。2017年1月25日，北京市委、市政府發(fā)送短信進行提醒，五環(huán)路內(nèi)除夕至初一全天、初二至十五7時至24時可燃放煙花爆竹，其余時段禁放。



 2005年，北京市人大常委會通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，將北京市劃分為禁放區(qū)、限放區(qū)、準放區(qū)進行分類控制，并允許在春節(jié)期間有限制的燃放煙花爆竹。2017年12月，北京市人大常委會對這一規(guī)定進行修改，明確規(guī)定，北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。



 對于燃放煙花爆竹的管理，同樣經(jīng)歷“由限到禁”的還有黑龍江省哈爾濱市。



 從1994年起，哈爾濱市先后經(jīng)歷了煙花爆竹的禁放、限放等幾個立法過程。近幾年，有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的建議，頻繁出現(xiàn)在哈爾濱市兩會上。例如，哈爾濱市人大代表李繼紅認為，燃放煙花爆竹存在安全事故隱患、環(huán)境污染、資源浪費等弊端，建議立法禁止。



 2018年12月1日起，《哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》施行，對禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、違法行為的處罰措施等作出了明確規(guī)定。



 在立法禁止燃放煙花爆竹方面，除了北京、哈爾濱這樣的“由限到禁”的城市，還有很多“一步到位”的城市。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有400余個城市通過地方立法的形式明確禁止燃放煙花爆竹。



 沒必要“一刀切”加以禁止



 “燃放煙花爆竹可以烘托氣氛，喚起傳統(tǒng)記憶，有文化方面的價值。但與此同時，污染空氣、擾民等問題同樣不容忽視。事實上，對于燃放煙花爆竹的管理，已經(jīng)經(jīng)歷了幾次‘禁止、放開、禁止’的循環(huán)，隨著近幾年各地對于空氣質(zhì)量的重視，禁止燃放的政策再次回歸?！鄙虾Ｕ▽W院副教授翟新輝說。



 2003年12月，山東省青島市率先對原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改，明確規(guī)定在春節(jié)期間可以燃放煙花爆竹。2004年，北京市改“禁”為“限”。到2006年底，全國有200多個城市對燃放煙花爆竹實行了“禁改限”。



 正如翟新輝所說，燃放煙花爆竹屢禁不止的背后，是傳統(tǒng)民俗與空氣質(zhì)量的一場較量。



 一方面，人們把燃放煙花爆竹視為春節(jié)習俗的一部分，與春聯(lián)、年畫等元素一起構(gòu)成了春節(jié)的濃厚氛圍。



 另一方面，燃放煙花爆竹被視為加重大氣污染的“幫兇”。河南省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2月4日(除夕)18時至2月5日(春節(jié))10時煙花爆竹集中燃放階段，河南全省空氣質(zhì)量急劇惡化，PM10、PM2.5平均濃度分別較2018年春節(jié)升高34微克/立方米和12微克/立方米。



 值得注意的是，多地禁放煙花爆竹，不再是單純的政策回歸，而是通過地方立法的方式進行明確。



 胡靜認為，禁止燃放煙花爆竹，沒必要“一刀切”地進行禁止，可以采取“限定燃放時間和區(qū)域”的做法。從各地關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定來看，采取限制燃放煙花爆竹的方式比較多，全面禁止的比較少。



 中國政法大學教授李建偉同樣認為，應在充分尊重民俗的基礎(chǔ)上，最大限度地聽取民意，并且盡可能地保護民俗，限時限區(qū)域地允許燃放煙花爆竹。禁放不能搞“一刀切”，要采取步步為營、循序漸進的模式才能逐步改變公眾的習俗。



 “禁止燃放鞭炮一定程度對減少或者緩解污染具有效果，但對于擁有幾千年悠久文化的中華民族而言，春節(jié)期間燃放煙花爆竹本身就是一項重要的傳統(tǒng)習俗。因此，立法的關(guān)鍵是把握平衡點，譬如，對于污染嚴重、人流多易發(fā)生交通事故等區(qū)域可以禁止燃放，或者劃定特殊區(qū)域燃放、一定程度使用無污染較安全的電子鞭炮等?！蹦先A大學經(jīng)濟管理與法學學院副教授歐陽愛輝說。



 立法要傾聽民眾心聲



 在河北省邯鄲市做生意的李超，在以往初五開門的時候，都要在門口放鞭炮來“迎財神”。



 “聽說今年加大了處罰力度，有人因為燃放煙花爆竹被行政拘留，圖片和視頻在微信群里都傳開了，不敢放了?！崩畛f。



 煙花爆竹禁放首日，沈陽警方依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為66起；春節(jié)以來，山東省濰坊市公安機關(guān)已查處違規(guī)燃放煙花爆竹875起890人……記者在網(wǎng)上搜索“燃放煙花爆竹”后發(fā)現(xiàn)，因為違法燃放煙花爆竹而遭到處罰的新聞數(shù)不勝數(shù)。



 近年來，越來越多的城市加入到立法禁放煙花爆竹的大軍中。胡靜認為，立法和執(zhí)法的過程中，對于非法燃放煙花爆竹的處罰，應當分情況對待，不必過于嚴厲。



 “對于勸阻后改正的，應當免于處罰，如果不聽勸阻繼續(xù)燃放煙花爆竹，可以作出處罰。在處罰方式上，應當以教育和罰款為主，除非情節(jié)特別惡劣，否則不建議作出行政拘留的處罰?！焙o說。



 專家認為，在通過立法的方式改變習俗時，必須廣泛征求公眾的意見，必須做到科學立法、民主立法。



 “對傳統(tǒng)和習慣的規(guī)制，應遵循民主和法治的原則。一方面充分征詢當?shù)鼐用褚庖?，另一方面各種禁令出臺必須遵循法治原則、避免越權(quán)，特別注意避免簡單粗暴執(zhí)法，可考慮分地區(qū)、分時段禁止，并多做宣傳解釋工作?！钡孕螺x說。



 歐陽愛輝認為，各地立法對春節(jié)期間過度燃放鞭炮現(xiàn)象進行治理，本身符合法治中國建設的需要。但這種立法必須合乎行政法的基本原則，即依法行政與合理行政。



 “在立法之前，應當吸引公眾廣泛參與，傾聽民眾心聲，體現(xiàn)立法民主性和科學性，而不能簡單一蹴而就。在立法中，對鞭炮的禁止燃放應建立在正當考慮基礎(chǔ)上，禁止性規(guī)定必須公平、適度、合乎情理并具備可行性。對于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的，沒必要過分限制，否則不但起不到相應效果還易遭受民眾抵制，而且也是對行政執(zhí)法資源的巨大浪費?！睔W陽愛輝說。