• 【發(fā)布單位】作者：王 俏
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• 【發(fā)布日期】2017-12-30 08:24:42
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-又一部專門法！人民陪審員法提請(qǐng)審議-

“黑布鞋，花白發(fā)；走街串戶，忙到嘶啞。推到你面前的都是瑣碎，揣在你心里的卻是宏大。怨，宜解不宜結(jié)；勸，尊法更重情?！?017年國(guó)家憲法日，來(lái)自江西省吉安市的人民陪審員楊慧芝當(dāng)選CCTV2017年度十大法治人物。



 二十天后，人民陪審員法（草案）（以下簡(jiǎn)稱草案）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這是我國(guó)第一部專門規(guī)定人民陪審員制度的單行法律首次提交審議。草案對(duì)人民陪審員的選任、參審范圍及履職保障等作出了明確規(guī)定。



 在分組審議中，與會(huì)人員普遍表示，制定人民陪審員法草案很有必要，把人民陪審員制度用法律加以規(guī)范，有助于體現(xiàn)司法公正。



 為何要制定這部法律？



 最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在作說(shuō)明時(shí)表示，人民群眾是依法治國(guó)的基本力量，人民陪審員制度是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的直接形式，也是人民法院弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開(kāi)、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信的有力保證。



 長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員制度在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“駐庭陪審、編外法官”“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在，管理機(jī)制不健全，履職保障機(jī)制不完善等。



 在當(dāng)前形勢(shì)下，制定一部專門的人民陪審員法，既是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，也是充分發(fā)揮人民陪審員制度功能作用的客觀需要。



 特別是經(jīng)過(guò)兩年多人民陪審員制度改革試點(diǎn)，各地法院已經(jīng)探索出許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，其中所涉重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也基本形成共識(shí)，立法條件已經(jīng)具備。



 誰(shuí)能成為陪審員？



 草案放寬了選任入口。在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將學(xué)歷要求從原有的大專以上降低到一般具有高中以上文化程度，就是要讓更大范圍的群眾有機(jī)會(huì)選任人民陪審員。



 同時(shí)，法官員額制改革后，實(shí)踐中擔(dān)任員額法官的年齡一般需要28周歲以上（本科畢業(yè)23歲左右，從事法律工作 5年以上），并考慮到提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，將擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲。



 郎勝委員表示，年滿28周歲的規(guī)定是考慮作為陪審員，應(yīng)當(dāng)有比較多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些社會(huì)矛盾和事物有比較充分的認(rèn)知，閱歷和經(jīng)歷豐富一點(diǎn)，所以在年齡上提高了，初衷是好的。但是這需要和公務(wù)員、法官和檢察官的任職年齡通盤考慮。



 那么哪些人員不能擔(dān)任人民陪審員？草案規(guī)定有：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。



 陪審員是怎么選出來(lái)的？



 草案第八條規(guī)定，陪審員應(yīng)當(dāng)是在隨機(jī)抽選產(chǎn)生的前提下，因?qū)徟谢顒?dòng)需要，一定比例的人民陪審員可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦的方式產(chǎn)生。具體辦法由最高人民法院制定。



 在試點(diǎn)過(guò)程中，由于選民名單5 年才更新一次，信息滯后嚴(yán)重。在實(shí)踐中，人民陪審員選任大多是從當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供的常住居民名單中隨機(jī)抽取候選人。



 故對(duì)于隨機(jī)抽選來(lái)源，草案規(guī)定，“人民陪審員從符合條件的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機(jī)抽選”，而不是從選民名單中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。



 同時(shí)，草案第九條明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向基層人民法院提供當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊?，并根?jù)其掌握的犯罪記錄信息對(duì)有無(wú)犯罪記錄進(jìn)行審核。



 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表高莉提出，應(yīng)注重從基層群眾組織，包括婦聯(lián)組織等選任人民陪審員。特別是在審理婚姻家庭案件時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選任有基層群眾組織、婦聯(lián)組織工作經(jīng)驗(yàn)的人民陪審員。



 陪審模式是什么樣的？



 陪審員和法官組成合議庭審判案件，由法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。草案規(guī)定，人民陪審員參加的合議庭組成采用兩種模式：一是原有的三人合議庭繼續(xù)保留，二是增設(shè)七人合議庭，由人民陪審員四人和法官三人組成。



 周強(qiáng)解釋，采用七人合議庭，一方面是七人合議庭已能滿足審理重大案件的需要，法庭設(shè)施也不需要大規(guī)模改造；另一方面，七人合議庭中人民陪審員四人和法官三人，數(shù)量配比相對(duì)平衡。



 三人合議庭不區(qū)分事實(shí)審和法律審，七人合議庭審判案件時(shí)，人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不參與審理法律適用問(wèn)題。



 具體有哪些第一審案件應(yīng)當(dāng)采用七人合議庭？草案第十五條作了類型化處理——第一類是社會(huì)影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件；第三類是其他涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會(huì)公共利益的重大案件。除了上述規(guī)定，參審范圍還包括當(dāng)事人申請(qǐng)適用的案件。



 如何解決“陪而不審”問(wèn)題？



 草案以解決 “陪而不審、審而不議”問(wèn)題，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用為導(dǎo)向，合理界定人民陪審員參審范圍，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求；加大審判長(zhǎng)對(duì)人民陪審員的指引、提示力度，強(qiáng)調(diào)法官對(duì)人民陪審員行使權(quán)力的保障義務(wù)，但不得影響人民陪審員的獨(dú)立判斷等。



 在分組審議中，針對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的人民陪審員“陪而不審”問(wèn)題，與會(huì)代表則特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)，提高其履職的能力。



 黃伯云委員表示希望能有專條來(lái)規(guī)定人民陪審員的培訓(xùn)問(wèn)題。他認(rèn)為，過(guò)去存在的“陪而不審、審而不議”問(wèn)題，很大原因是人民陪審員的水平有待提高。他建議要在人民陪審員任期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以便在陪審中發(fā)揮更大的作用。



 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表賈春梅表示，對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)，最根本的是要培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，避免以個(gè)人好惡、感知、情緒等決定陪審意見(jiàn)。



 還有哪些值得關(guān)注的事項(xiàng)？



 為了讓更多的公民有可能參與到審判活動(dòng)中，草案規(guī)定人民陪審員的任期為五年。任期屆滿后，人民陪審員職務(wù)自動(dòng)免除，一般不得連任。



 此外，為了有效防止“駐庭陪審員”等的出現(xiàn)，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定每名人民陪審員年度參與審判案件的數(shù)量上限，并向社會(huì)公告。



 草案還明確，合議庭成員意見(jiàn)有重大分歧的，人民陪審員或法官可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。



 周強(qiáng)表示，這一規(guī)定賦予了法官和人民陪審員對(duì)等的審判權(quán)力，同時(shí)又可以最大程度上保證案件的質(zhì)量和效率。