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• 【發(fā)布日期】2017-06-16 17:35:55
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-商務(wù)部對出口管制法(草案征求意見稿)公開征求意見-

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，商務(wù)部今日發(fā)出通知，對出口管制法(草案征求意見稿)公開征求意見。草案規(guī)定了科學(xué)完備的管制清單制度，規(guī)定了全面、嚴謹?shù)脑S可管理制度；增加了出口管制違法行為的種類；對無證出口等違法行為規(guī)定了法律責任，并提高了對違法行為的處罰力度。



 《意見稿》指出，實行出口管制是有效維護我國國家安全和發(fā)展利益的重要手段。需要加快出口管制立法，充分發(fā)揮出口管制法在維護國家安全、反恐防暴、保護重要戰(zhàn)略稀缺資源、履行國際義務(wù)等方面的重要作用。



 出口管制立法是做好管制工作、完善法律體系的迫切需求。出口管制立法是履行國際義務(wù)，加強國際合作的基礎(chǔ)保障。



 《意見稿》指出，出口管制法的立法指導(dǎo)原則是：遵循總體國家安全觀，堅持維護安全與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅持問題導(dǎo)向，增強針對性；堅持科學(xué)立法、民主立法。



 《意見稿》指出，立法草案以貫徹落實總體國家安全觀為主線。將“維護國家安全和發(fā)展利益”作為立法宗旨；明確出口管制的原則是“遵循總體國家安全觀，堅持維護安全與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”。



 草案規(guī)定了科學(xué)完備的管制清單制度。草案規(guī)定了臨時管制和禁運措施，對管制清單制度進行補充，組成了較完備的管制體系。制定出口管制政策，制定、調(diào)整管制清單，實施臨時管制和禁運均需要報國務(wù)院或國務(wù)院、中央軍委批準。



 草案規(guī)定了全面、嚴謹?shù)脑S可管理制度。在主體方面，通過專營、備案等制度對從事管制物項出口的經(jīng)營者進行主體資格管理；在客體方面，通過管制清單制度對管制物項實施許可管理；在最終用途和最終用戶方面，通過最終用戶和最終用途證明、實地核查等規(guī)定，加強了對管制物項的最終用戶和最終用途的管理，構(gòu)建了更加嚴謹?shù)脑S可管理制度。



 此外，草案賦予了主管部門必要的執(zhí)法權(quán)限。草案賦予了國家出口管制主管部門必要的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法手段，比如查封、扣押相關(guān)涉案物項等，增強了出口管制執(zhí)法調(diào)查的力度。



 草案增加了出口管制違法行為的種類。對無證出口、規(guī)避行為、違法中介行為等違法行為規(guī)定了法律責任，并提高了對違法行為的處罰力度。



 草案加大了對于違法行為的懲處力度，增強了出口管制執(zhí)法威懾力。如規(guī)定了對違規(guī)企業(yè)暫扣或者吊銷專營資格的處罰；規(guī)定將受到處罰的出口經(jīng)營者的信用信息納入全國信用信息共享平臺，并向社會公示。國家出口管制主管部門可以在3年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請。



 為便利出口經(jīng)營者遵守出口管制法，減少違法風險，草案通過多個條款設(shè)置了出口經(jīng)營者合規(guī)便利化規(guī)定，注重提升企業(yè)預(yù)防違法意識。



 草案注重與國際規(guī)則接軌，體現(xiàn)立法前瞻性和開放性。將出口管制的適用范圍擴大至“兩用物項、軍品、核及其他與國家相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項”。



 兩用物項定義采用國際通行做法，包括了常規(guī)武器相關(guān)兩用物項。



 增加了許可例外、許可便利等許可管理手段，增加了最終用戶和最終用途核查等規(guī)定。



 此外，草案加強國際交流與合作，樹立負責任大國形象。