• 【發(fā)布單位】作者：周瑋
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• 【發(fā)布日期】2016-11-07 19:23:26
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞出版廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人談電影產(chǎn)業(yè)促進法出臺-

經(jīng)全國人大常委會三次審議，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》7日獲表決通過。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進法將對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？它將怎樣激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序？這部法律又給觀影群眾帶來哪些福利？就這些問題，新華社記者7日專訪了新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負(fù)責(zé)人。



 對電影產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具里程碑意義



 問：自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進步和巨大成就。請談?wù)劥藭r出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法的必要性以及重要意義？



 答：無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如：電影市場活力有待進一步激發(fā)，電影市場秩序還要進一步規(guī)范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。制定電影產(chǎn)業(yè)促進法就是要解決這些問題。



 制定出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法有三方面重要意義：



 一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。



 二是法律規(guī)定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、推動國民經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動全社會參與熱情，激發(fā)市場活力；加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；通過擴大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序；明確電影的正面導(dǎo)向作用，維護觀眾合法權(quán)益，鼓舞創(chuàng)作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。



 三是作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進法也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。



 支持國產(chǎn)電影 規(guī)范市場秩序 給從業(yè)者劃“底線”



 問：法律規(guī)定了哪些加大扶持力度提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施？



 答：一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。二是國家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片，地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實工業(yè)基礎(chǔ)、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。



 問：電影產(chǎn)業(yè)促進法在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序方面建立了哪些主要制度？



 答：主要從四個方面對規(guī)范電影市場秩序做了規(guī)定：一是國家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。二是電影主管部門加強對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益的保護力度。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強職業(yè)道德教育，維護成員的合法權(quán)益。四是在法律責(zé)任中對破壞市場秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。



 問：我們注意到，電影產(chǎn)業(yè)促進法還對從業(yè)人員行為進行了引導(dǎo)和規(guī)范。



 答：電影產(chǎn)業(yè)促進法明確要求，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進行引導(dǎo)和規(guī)范。



 電影產(chǎn)業(yè)促進法也對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象，促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。電影產(chǎn)業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率。



 同時，電影產(chǎn)業(yè)促進法對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。



 推動電影公益服務(wù)維護觀眾權(quán)益



 問：電影產(chǎn)業(yè)促進法在推動電影公益服務(wù)，維護觀眾權(quán)益方面有哪些舉措？



 答：保證基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是政府的責(zé)任，所以電影產(chǎn)業(yè)促進法明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求。同時規(guī)定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務(wù)工人員等觀看電影提供便利，政府可以發(fā)放獎勵性補貼。



 為維護消費者合法權(quán)益，電影產(chǎn)業(yè)促進法進一步明確了電影從業(yè)主體的法律責(zé)任。電影產(chǎn)業(yè)促進法明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾。



 關(guān)于涉外電影管理制度將在對《電影管理條例》修訂中統(tǒng)籌解決



 問：電影產(chǎn)業(yè)促進法對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？



 答：電影產(chǎn)業(yè)促進法主要著眼于對國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進，著眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問題。



 電影產(chǎn)業(yè)促進法就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(jié)(展)、國產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規(guī)定。



 關(guān)于涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統(tǒng)籌解決。《電影管理條例》在規(guī)范涉外電影管理問題時，將援引電影產(chǎn)業(yè)促進法有關(guān)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審批制度等共通性規(guī)定，從而保障法律制度的一致性。