• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-30 09:40:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：廣州日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車摩托車“五禁” 最高罰萬元-

近年來廣州市涉及非機(jī)動(dòng)車和摩托車的交通事故不減反增，過去五年全市“五類車”道路交通事故高達(dá)8170宗，死亡2345人。昨日，備受關(guān)注的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交廣州市第十四屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議審議。條例擬針對(duì)非機(jī)動(dòng)車和摩托車創(chuàng)設(shè)“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁營運(yùn)”等管理制度，同時(shí)加大處罰“五類車”違法行為，最高可罰萬元。



 “五類車”五年致死2345人



 廣州法制辦主任邢翔作《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例（草案）》的說明。她指出，近年廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，2011年~2015年，廣州共查扣非機(jī)動(dòng)車和摩托車約159.9萬輛，其中摩托車820774輛，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車19586輛，人力三輪車72642輛，電動(dòng)自行車681124輛。



 2011年~2015年，全市發(fā)生的“五類車”道路交通事故高達(dá)8170宗，死亡2345人，受傷10098人。正因?yàn)樯娣菣C(jī)動(dòng)車和摩托車的違法現(xiàn)象仍然大量存在，迫切需要制定專門的地方性法規(guī)，解決非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理工作中存在的難點(diǎn)問題。



 考慮到殘疾人等特殊人群的需要，《條例（草案）》對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定，設(shè)立了統(tǒng)一車型制度和一人一車制度。



 有人疑問，禁止電動(dòng)車后送快遞、送餐等配送服務(wù)怎么辦？對(duì)此條例草案第二十七條第四款擬規(guī)定，“郵政、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)?？爝f專用電動(dòng)三輪車實(shí)行規(guī)定區(qū)域范圍、規(guī)定行駛線路、規(guī)定上路時(shí)間、統(tǒng)一車身標(biāo)識(shí)、安裝GPS等監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等手段?！?


 開罰：非法運(yùn)營最高可罰萬元



 非機(jī)動(dòng)車和摩托車上路難以禁止，違法成本低也是重要原因?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為最高僅處50元罰款，不能起到應(yīng)有的震懾作用。



 為此，《條例（草案）》提出采取信用管理手段。當(dāng)中規(guī)定，“市交通行政管理、市公安機(jī)關(guān)交通管理、市工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)將從事非法拼改裝、非法銷售非機(jī)動(dòng)車和摩托車、利用非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事非法客貨運(yùn)等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入廣州市有關(guān)信用信息系統(tǒng)”。



 非法運(yùn)營也要受重罰，最高可罰萬元?！稐l例（草案）》擬規(guī)定，“對(duì)利用摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車、人力三輪車等非機(jī)動(dòng)車從事經(jīng)營性客運(yùn)或者貨運(yùn)活動(dòng)的，由交通行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，并處以2000元以上10000元以下的罰款；具有多次非法營運(yùn)等情形之一的，可以并處沒收非法營運(yùn)的車輛”。



 聲音：禁了實(shí)體店，網(wǎng)上禁不禁？



 在審議時(shí)，市人大常委會(huì)委員史琨提出，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)體店銷售電動(dòng)自行車進(jìn)行限制，但在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)的情況下，網(wǎng)上銷售怎么管制？



 列席的市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，“五類車”事故高發(fā)的區(qū)域，公安執(zhí)法收繳的違法車輛多，然而實(shí)體店銷售量也更多，整治和銷售“兩旺”，群眾意見非常大，執(zhí)法者非常被動(dòng)，為此推出禁行區(qū)域內(nèi)實(shí)體店禁售的規(guī)定。對(duì)實(shí)體店的禁售，是政府對(duì)“五類車”的制裁，也提高了違法成本。



 市人大常委會(huì)副主任李力在審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能把殘疾人車輛單純視為“五類車”去限制，應(yīng)要維護(hù)殘疾人合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益。



 完全禁行車輛



 1.電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車（不含本市號(hào)牌的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車）；



 2.未在本市登記的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和摩托車；



 3.拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車和摩托車；



 4.畜力車；



 5.獨(dú)輪自行車、二人以上騎行的自行車、電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車以及其他安裝有動(dòng)力裝置的滑行車；



 6.本市禁止上道路行駛的其他非機(jī)動(dòng)車。



 特定區(qū)域禁行規(guī)定



 除專業(yè)批發(fā)市場范圍內(nèi)運(yùn)貨需要以及市政、環(huán)衛(wèi)等單位作業(yè)需要外，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)以及白云區(qū)、黃埔區(qū)行政街轄區(qū)內(nèi)禁止人力三輪車行駛。



 廣州大學(xué)城以及下列區(qū)域（含所指路段）范圍內(nèi)禁止摩托車行駛：



 1.東至黃埔區(qū)與增城區(qū)交界處；南至海珠區(qū)、黃埔區(qū)與番禺區(qū)交界處；西至荔灣區(qū)、白云區(qū)與佛山市交界處；北至北環(huán)高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環(huán)高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白云大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開創(chuàng)大道路口）、開創(chuàng)大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開創(chuàng)大道以東）。



 2.市人民政府確定的其他區(qū)域或者路段。



 “五禁”詳解



 禁售：目前全市銷售電動(dòng)車的商家有800多家，賣出的電動(dòng)車八成以上都被違法改裝，而今后這些銷售行為將被禁止。條例明確，“市行政區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售電動(dòng)自行車，本市禁止摩托車行駛范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售摩托車。越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、以及白云區(qū)、黃埔區(qū)行政街轄區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在實(shí)體經(jīng)營店鋪銷售人力三輪車?！?


 禁油：擬規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌和懸掛外地號(hào)牌的摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等禁止上路的車輛供油，市內(nèi)摩托車限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車供油，切斷非機(jī)動(dòng)車和摩托車油源，迫使車主放棄上路行駛。



 禁行：擬規(guī)定非機(jī)動(dòng)車和摩托車在本市特定區(qū)域內(nèi)禁止上道路行駛，在可以通行的道路上依照規(guī)則行駛。



 禁停：擬規(guī)定在廣州禁止非機(jī)動(dòng)車或者摩托車上道路行駛區(qū)域內(nèi)的公共停車場禁止停放非機(jī)動(dòng)車、摩托車，清除非機(jī)動(dòng)車和摩托車滋生土壤。



 禁營運(yùn)：禁止利用非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事非法營運(yùn)。