• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2003]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-26
• 【生效日期】2003-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知

安徽省關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知

(皖辦發(fā)[2003]18號(hào))





各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：



 為進(jìn)一步做好新時(shí)期特別是當(dāng)前生產(chǎn)救災(zāi)形勢(shì)下的全省勞務(wù)輸出工作，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。



 一、進(jìn)一步提高對(duì)勞務(wù)輸出工作重要性的認(rèn)識(shí)



 農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切需



要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把做好勞務(wù)輸出工作與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性和主動(dòng)性，共同做好我省勞務(wù)輸出工作。



 二、千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模



 今后一個(gè)時(shí)期，我省勞務(wù)輸出工作的方針是：“擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、培育主體、搞好服務(wù)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”。具體目標(biāo)是：從2003年起，全省每年新增外出務(wù)工人員35萬(wàn)，逐步增加農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的比重，到2007年，全省常年在外務(wù)工人員達(dá)到800萬(wàn)以上，組織培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力120萬(wàn)人以上。



 在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及中部大城市的勞務(wù)輸出；結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極開辟向西部地區(qū)轉(zhuǎn)



移勞動(dòng)力的新渠道；通過(guò)開展對(duì)外承包工程、到國(guó)(境)外興辦企業(yè)等途徑，努力開拓國(guó)(境)外勞務(wù)市場(chǎng)。



 各地、各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，允許企業(yè)自主使用農(nóng)民工；取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，逐步實(shí)行暫住證一證管理。在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定收取的證書工本費(fèi)外，不得收取其它費(fèi)用。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，做好殘疾人勞務(wù)輸出工作。



 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，認(rèn)真抓好外出務(wù)工人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性廣、靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困地



區(qū)要把扶貧開發(fā)與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來(lái)，安排一部分扶貧資金專門用于貧困戶子女外出務(wù)工前的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推行職業(yè)資格證書制度，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)鑒定合格的外出務(wù)工人員，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。



 加大督促檢查工作力度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。所有用人單位必須與進(jìn)城務(wù)工人員依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式及支付時(shí)間等內(nèi)容。用人單位解除勞動(dòng)合同，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或不履行勞動(dòng)合同的用人單位，要責(zé)令其糾正。用人單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員合法利益造成損害的，要責(zé)令其賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要主動(dòng)做好到省外務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門妥善處理各種勞務(wù)糾紛，幫助外出務(wù)工人員解決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題。



 加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的主渠道作用，加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系



和合作，建立相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)用工基地。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作等方式，培育發(fā)展各種形式的勞務(wù)輸出組織。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)中介行為，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。



 三、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)勞務(wù)輸出的各項(xiàng)政策措施



 多渠道籌集勞務(wù)輸出所需資金。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)勞務(wù)輸出工作的資金投入。財(cái)政投入主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地還可以利用外資、社會(huì)閑散資金等多方面投入，開展勞務(wù)輸出工作。



 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的通知》(皖辦發(fā)[2003]15號(hào))要求，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，在勞務(wù)輸出工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出和勞動(dòng)保障等工作。具體由當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)實(shí)際情況決定。



 不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的前提下，積極探索土地流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，切實(shí)解決外出務(wù)工人員家庭承包地拋荒和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠等問(wèn)題。在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等方式，促進(jìn)土向種植大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不允許在規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用之外，向外出務(wù)工人員加收其他任何費(fèi)用。



 建立并逐步規(guī)范務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，要依法為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。務(wù)工人員在不同單位就業(yè)期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算，與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按政策規(guī)定辦理，需轉(zhuǎn)移的按規(guī)定轉(zhuǎn)移，愿意一次性支取的，經(jīng)本人申請(qǐng)可以將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加失業(yè)保險(xiǎn)的務(wù)工人員，終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，按規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助金。參加工傷保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在就業(yè)期間因工負(fù)傷的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在就業(yè)期間患病，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。要加強(qiáng)與輸入地勞動(dòng)保障部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為跨省、市流動(dòng)就業(yè)人員建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。



 妥善解決外出務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。要切實(shí)保障外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。我省各輸入地政府應(yīng)采取措施，積極接收務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)，并在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。要在確保安全和師資合格的前提下適當(dāng)放寬辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批辦法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦民工子弟學(xué)校，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系統(tǒng)一管理，并在教學(xué)管理、師資配備、安全防范等方面給予支持和指導(dǎo)。勞務(wù)輸出地政府和教育



部門要積極主動(dòng)地與輸入地尤其是省外輸入地政府和教育部門協(xié)調(diào)，為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會(huì)力量外出辦學(xué)提供便利條件，對(duì)在輸入地學(xué)校和經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校就讀學(xué)生的學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)民工子弟學(xué)校教師的職稱評(píng)定等問(wèn)題要給予關(guān)心和公平對(duì)待。



 鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)的，凡當(dāng)年新招用城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、審核，3年內(nèi)免征企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員不足30％的，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。各地要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地要成立黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的農(nóng)村勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決勞務(wù)輸出工作中的重大問(wèn)題，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各地要把勞務(wù)輸出工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，層層明確責(zé)任。各有關(guān)部門要按照工作分工，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)。勞動(dòng)保障部門要制定勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)劃，建立完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，督促用人單位與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，依法處理勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門要積極落實(shí)外出務(wù)工人員承包土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展計(jì)劃部門要把勞務(wù)輸出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。計(jì)生部門要及時(shí)為外出務(wù)工人員辦理流動(dòng)人口《婚育證明》，主動(dòng)協(xié)助輸入地計(jì)生部門做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。教育部門要為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會(huì)力量外出辦學(xué)提供便利條件。建設(shè)部門要鼓勵(lì)建筑勞務(wù)人員組建勞務(wù)公司成建制輸出，并做好跟蹤服務(wù)和管理工作。外經(jīng)貿(mào)部門要積極推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作，鼓勵(lì)和促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)開發(fā)利用好我省的勞務(wù)資源。組織部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作中黨建工作的指導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)外出務(wù)工人員中黨員教育、管理的有效途徑和辦法。外出人員中黨員人數(shù)較多且相對(duì)集中的地方，要建立



黨組織或臨時(shí)黨組織。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)要做好外出青年、婦女思想教育和管理工作。司法行政部門要在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳教育，積極為外出務(wù)工人員提供法律援助和法律服務(wù)。公安部門要做好外出務(wù)工人員的戶籍管理和治安管理工作。交通部門要加強(qiáng)民工流動(dòng)高峰期的道路交通管理，為外出務(wù)工人員往返提供便利，特別要確保春運(yùn)期間民工往返安全。統(tǒng)計(jì)部門要配合勞動(dòng)保障部門做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要盡可能免費(fèi)提供各種務(wù)工信息，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的宣傳報(bào)道，樹立安徽民工的良好形象，營(yíng)造外出務(wù)工光榮、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)氛圍。





 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 2003年8月26日