• 【發(fā)布單位】作者：白陽(yáng)
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• 【發(fā)布日期】2016-02-27 09:27:10
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部反恐專員就反恐法熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)-

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》已于今年1月1日起正式施行。自出臺(tái)起,該法便一直受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注。日前,公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)就反恐怖主義法的熱點(diǎn)問(wèn)題,接受了記者的采訪。



 問(wèn):我國(guó)專門制定一部反恐法有何重要意義?



 答:近年來(lái),受國(guó)際恐怖活動(dòng)高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢(shì)力滲透煽動(dòng)的影響,我國(guó)面臨的暴恐活動(dòng)威脅愈發(fā)突出,暴恐活動(dòng)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 我國(guó)政府歷來(lái)高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè)。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定一部專門的反恐怖主義法,既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要,也是我國(guó)的國(guó)際責(zé)任。反恐怖主義法全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國(guó)反恐怖工作的機(jī)制體制責(zé)任、手段措施,是反恐怖工作的基本法。它將為依法打擊暴恐活動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,以及加強(qiáng)國(guó)際反恐合作,提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐與保障。



 問(wèn):反恐法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?



 答:首先,該法對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì),為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動(dòng)、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力提供了保障。其次,該法中關(guān)于情報(bào)交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國(guó)際合作的規(guī)定,有利于我們通過(guò)國(guó)際反恐合作形式與有關(guān)國(guó)家一道打擊境外的“東突”恐怖勢(shì)力,清除刺激國(guó)內(nèi)暴恐活動(dòng)滋生的境外源頭。第三,該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合、專群結(jié)合的工作原則,有助于國(guó)家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作,共同打擊暴力恐怖活動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全。第四,該法規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán),對(duì)于其中涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大舉措,如認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員,設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款等。



 問(wèn):反恐法中對(duì)恐怖主義的定義和極端主義概念一直受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注,是否能解讀一下?



 答:反恐怖主義法對(duì)恐怖主義、恐怖活動(dòng)的定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國(guó)《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》及其他一些國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,并與《刑法修正案(九)》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定,以及全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定的規(guī)定等相銜接。



 恐怖主義的概念包括主張和行為。首先,《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》、我國(guó)締結(jié)和參加的一些國(guó)際公約及多國(guó)法律對(duì)“恐怖主義”的定義都包括行為;其次,反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為,就是要在法律上明確反對(duì)恐怖主義思想。



 需要強(qiáng)調(diào)的是,本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”,不是指某人未予宣揚(yáng)、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以,本法并不是要對(duì)“思想”定罪、懲治,而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延,依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。



 極端主義是我國(guó)當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義,有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播,是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施。反恐法詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰,對(duì)于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。



 問(wèn):如何處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系?



 答:在制定反恐怖主義法的過(guò)程中,充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)為:



 一是在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系。二是在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則。如第十五條規(guī)定,被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的,可以通過(guò)國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。三是對(duì)涉及限制相對(duì)人人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限。如第六十一條規(guī)定,采取空域、海(水)域管制,對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查,在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電、通訊管制,在特定區(qū)域內(nèi)或者針對(duì)特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對(duì)處置措施,應(yīng)當(dāng)由省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn),明確適用的時(shí)間和空間范圍,并向社會(huì)公布。四是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對(duì)被害人的保護(hù)及生活保障。如第六十條規(guī)定了應(yīng)對(duì)處置恐怖事件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全。



 問(wèn):反恐法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提出了要求,是否侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公民網(wǎng)絡(luò)言論自由?



 答:隨著信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖組織和恐怖分子組織、策劃、實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)的重要工具。近年發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)中,絕大部分犯罪分子是受到網(wǎng)絡(luò)上傳播暴恐思想的文字、音視頻資料后實(shí)施犯罪的,一些重大案件甚至在境外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)策劃、指揮實(shí)施的。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。



 反恐立法充分考慮了我國(guó)在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)踐迫切需要,研究借鑒了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)成員國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)規(guī)定和美國(guó)、俄羅斯、歐盟等立法經(jīng)驗(yàn),并廣泛聽取各方面的意見,最終規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。從評(píng)估的情況來(lái)看,應(yīng)該說(shuō)該規(guī)定不會(huì)影響企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也不存在利用這個(gè)規(guī)定來(lái)做“后門”,侵犯企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。



 問(wèn):有人認(rèn)為反恐法對(duì)媒體報(bào)道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由,您對(duì)此怎么看?



 答:在對(duì)恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中,不當(dāng)?shù)膱?bào)道可能導(dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動(dòng)信息,從而給現(xiàn)場(chǎng)處置和被害人帶來(lái)不利影響,還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿復(fù)制,或引起社會(huì)不必要的恐慌。



 為保證處置順利進(jìn)行并使公眾及時(shí)客觀地了解情況,反恐法規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中的信息發(fā)布主體,提出任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景;在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中,除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外,不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況等具體要求。



 問(wèn):當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)如何?中國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)?



 答:我國(guó)當(dāng)前的反恐怖形勢(shì)總體穩(wěn)定可控,但受國(guó)際恐怖活動(dòng)活躍的影響,恐怖主義在我國(guó)的滲透進(jìn)一步加劇,滋生暴力恐怖的土壤依然存在。境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加緊滲透煽動(dòng),境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動(dòng)的活動(dòng)趨勢(shì)愈加明顯,極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國(guó)內(nèi)制造暴力破壞活動(dòng),新疆個(gè)別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生,反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。



 一直以來(lái),我國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義,始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策,形成反恐怖斗爭(zhēng)整體合力。反恐怖主義法實(shí)施后,各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹,不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制,著力提升反恐怖工作能力水平,進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范,依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng),持之以恒推進(jìn)源頭治理,加強(qiáng)反恐國(guó)際合作,堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去,堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。



 問(wèn):當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)暴恐犯罪活動(dòng)有何新特點(diǎn)?公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)?



 答:一是暴恐犯罪活動(dòng)的暴力對(duì)抗性較強(qiáng),采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案,有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分、計(jì)劃周密;二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長(zhǎng)期對(duì)抗準(zhǔn)備,作案時(shí)里應(yīng)外合,作案后逃跑迅速;三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)下,涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏,糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案;四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令,企圖制爆試爆,實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)。



 對(duì)此,公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)體系建設(shè),著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力,將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段;完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)面整體防控,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施;嚴(yán)格落實(shí)邊防出入境管控和內(nèi)地重要通道查控措施;深入推進(jìn)“去極端化”工作,堅(jiān)決阻斷暴恐音視頻傳播渠道,努力消除滋生暴恐活動(dòng)土壤;依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng),重拳出擊,打掉了一批暴恐團(tuán)伙,有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰;加強(qiáng)與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的反恐實(shí)務(wù)合作,有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng)。



 問(wèn):嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)兩年來(lái)成效如何?



 答:自2014年5月公安部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),公安機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)攻、重拳出擊,打掉了一批暴恐團(tuán)伙,有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰,社會(huì)面防控能力大大加強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)暴恐活動(dòng)的警惕防范意識(shí)明顯增強(qiáng),群眾舉報(bào)涉恐活動(dòng)犯罪線索、參與反恐怖工作的積極性不斷提高。同時(shí)我們也要看到,暴恐活動(dòng)形成的原因很復(fù)雜,既要打擊遏制,也要治本清源,開展專項(xiàng)行動(dòng)是在為治本贏得時(shí)間和主動(dòng)。



 問(wèn):反恐是國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。中國(guó)警方如何開展反恐國(guó)際合作的?



 答:近年來(lái),中國(guó)公安機(jī)關(guān)以打擊境外“東突”恐怖勢(shì)力為重點(diǎn),持續(xù)推動(dòng)我與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的反恐務(wù)實(shí)合作,加大涉恐情報(bào)交流和案件核查力度,遏制和打擊“東突”分子非法潛入潛出活動(dòng),有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng);鞏固和完善雙邊反恐合作機(jī)制建設(shè),在涉恐情報(bào)交流、線索核查、個(gè)案合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作;深入?yún)⑴c國(guó)際刑警組織、上海合作組織、中國(guó)與東盟執(zhí)法安全部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等多邊機(jī)制反恐務(wù)實(shí)合作,為國(guó)際反恐合作作出了積極努力和貢獻(xiàn)。



 我國(guó)同世界上其他受恐怖主義威脅的國(guó)家一樣,在反對(duì)和打擊恐怖主義、極端主義問(wèn)題上有著同樣的立場(chǎng)和關(guān)切。我國(guó)愿意在互相尊重、平等互利基礎(chǔ)上與其他國(guó)家開展國(guó)際反恐合作,但堅(jiān)決反對(duì)在反恐問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。打擊恐怖主義應(yīng)尊重國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,充分尊重聯(lián)合國(guó)的作用。一直以來(lái),我國(guó)以自己的方式為國(guó)際反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn),并將繼續(xù)幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)反恐能力建設(shè),與各有關(guān)國(guó)家保持密切的溝通與聯(lián)系。