• 【發(fā)布單位】作者：尚昊 楊丁淼 付昊蘇
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• 【發(fā)布日期】2016-02-17 10:50:31
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-“最嚴環(huán)保法”實施一年間 構建“美麗中國”法治屏障-

公益訴訟、按日計罰、查封扣押、限產停產……一系列“硬手段”的出臺，讓2015年1月1日起實施的新環(huán)保法被冠上了“史上最嚴”的稱號。



 “一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執(zhí)行和落實?！?015年全國兩會上，中國環(huán)保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環(huán)保法的態(tài)度。



 選擇什么樣的發(fā)展路徑？這對于一個經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大國而言，是一次至關重要的抉擇。長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段相對有限，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。



 而在“最嚴環(huán)保法”實施一年間，中國生態(tài)文明建設“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，政府、企業(yè)和公眾的守法意識明顯提升。



 在這部“最嚴環(huán)保法”中，政府的義務和責任得到進一步明確，環(huán)保直接與干部考評掛鉤，一系列行政問責措施直指問題要害。



 河南省安陽市曾是華北地區(qū)大氣污染最嚴重的城市之一。冒著黑煙、黃煙的煙囪，貨車轟鳴、灰塵漫天的街道，是當?shù)厝嗽缫咽煜さ某B(tài)。當?shù)匾痪漤樋诹铩俺燥埼嬷耄鲩T捂著臉”道出了安陽人積攢已久的無奈。



 2015年，安陽市被環(huán)保部約談并掛牌督辦，31名責任人被給予處分，一批突出環(huán)境問題得到整改落實。



 以敦促地方政府落實環(huán)保責任為目的的綜合督查及環(huán)保約談在2015年備受矚目。一年間，環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查，約談15個市級政府主要負責人。



 約談后整改見沒見實效，還有后督察這一“回馬槍”。 “回頭看”讓不少城市又緊張了一番，安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、臨沂……這些城市都被檢查是否切實落實約談要求。



 在對一些城市“回頭看”時，環(huán)保部還引入了公眾參與機制，讓百姓看看市長們的承諾到底落實得怎么樣。



 伴隨著綜合督查、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等舉措的實施，一些突出的環(huán)境問題得到解決：呼和浩特市查封了56家無證照、無環(huán)保設施的煤場；蘭州市252天空氣質量達標；焦作市龍源湖公園養(yǎng)殖場污染徹底消除……多地環(huán)境質量顯著好轉。



 新環(huán)保法對企業(yè)的影響同樣巨大。截至2015年11月底，全國各級環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件，“按日計罰”“查封扣押”等新執(zhí)法手段，成為各地環(huán)保執(zhí)法的利器。



 安徽省六安市環(huán)保局的王志舉從未想過，一次普通的環(huán)境執(zhí)法竟成就了安徽首例“按日計罰”。



 去年5月25日，王志舉在轄下某公司發(fā)現(xiàn)煙氣顆粒物排放濃度超標，在責令企業(yè)停止違法排放的同時，作出了罰款20萬元的行政處罰，然而6月15日復查該企業(yè)仍然超標排放，經過聽證程序，每日罰款20萬元，累計罰款420萬元。



 “作為上不封頂?shù)奶幜P手段，按日計罰有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，消除了企業(yè)的僥幸心理?！卑不帐…h(huán)保廳副廳長殷福才說。



 在被動整改的同時，越來越多的中國企業(yè)轉向擁抱主動整改，部分企業(yè)還聘請環(huán)保部的專家對企業(yè)員工進行培訓，提高環(huán)保守法意識。新環(huán)保法實施一年來，基層執(zhí)法人員普遍感受到，企業(yè)主體意識明顯增強，觸碰環(huán)保法律紅線的企業(yè)大大減少。



 面對環(huán)境問題，每個人都是受害者和行動者。新環(huán)保法特別注重對接公眾，推行信息公開、鼓勵公眾參與。



 2015年6月5日世界環(huán)境日之際，環(huán)保部正式開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6000余條舉報信息，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”。



 與之相伴的還有公民法律意識的崛起，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成?！跋啾绕渌麑ｍ椃?，新環(huán)保法是環(huán)保相關法律法規(guī)中普法工作做得最好的?！杯h(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒表示。



 得益于此，2015年環(huán)境維權不斷推進。江蘇泰州“天價”環(huán)境公益訴訟案，三峽重慶庫區(qū)環(huán)境公益訴訟案，福建南平市損壞林地環(huán)境公益訴訟……這些案件的勝訴，讓公眾看到了以法律手段保護生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛的希望。



 沒有嚴格的環(huán)保法律為基礎，美好的愿景只能成為空中樓閣。除了“最嚴環(huán)保法”，與之相銜接的新大氣污染防治法也已經公布，水污染防治法的修訂、土壤污染防治法以及核安全法的制定也已列入規(guī)劃，環(huán)保法律與時俱進，不斷完善，以期形成合力，服務于公眾對建設“美麗中國”的期待。