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• 【發(fā)布日期】2015-12-21 08:45:40
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-專(zhuān)家呼吁《慈善法》全面禁止煙草企業(yè)贊助-

《慈善法（草案）》二審在即，12月18日，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)（中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)）召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，呼吁《慈善法》全面禁止煙草企業(yè)贊助。



 今年10月30日，全國(guó)人大網(wǎng)站公布了《慈善法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），面向公眾征求意見(jiàn)。這也引起了控?zé)熑耸康年P(guān)注，他們認(rèn)為，《慈善法》的頒布將對(duì)推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展、激發(fā)社會(huì)組織和個(gè)人關(guān)注弱勢(shì)群體、弘揚(yáng)社會(huì)正能量產(chǎn)生重大影響。但是《草案》與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》還存有矛盾之處，應(yīng)該修改。



 中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)顧問(wèn)許桂華教授認(rèn)為，《草案》明確規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)者可以通過(guò)電影、電視等媒體予以報(bào)道，可以給予稅收優(yōu)惠政策；可以獲得政府表彰，可以冠名紀(jì)念等。上述鼓勵(lì)條款，如不將煙草業(yè)排除在外，有?！豆s》要求，并且和《廣告法》《煙草廣告管理暫行辦法》中“全面禁止煙草廣告、捐贈(zèng)贊助”相矛盾?！皩?huì)給煙草業(yè)以捐贈(zèng)贊助之名，行做煙草廣告和推銷(xiāo)煙草制品之實(shí)留下空間，必將造成有法難依和執(zhí)法混亂”。



 事實(shí)上在對(duì)于是否允許煙草業(yè)捐贈(zèng)方面，社會(huì)上一直存有爭(zhēng)議。不少人認(rèn)為，捐贈(zèng)本身是做善事，如果煙草業(yè)只是做善事，不要求宣傳，沒(méi)有任何其他條件，在這種情況下也要禁止，可能面臨道德風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有充分依據(jù)。但專(zhuān)家們認(rèn)為，指望煙草企業(yè)一心向善，不求回報(bào)，是不切實(shí)際的幻想。



 控?zé)焻f(xié)會(huì)2014年、2015年兩次對(duì)煙草業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行為期100天的不完全監(jiān)測(cè)調(diào)查。其結(jié)果顯示，2014年發(fā)現(xiàn)77起捐贈(zèng)活動(dòng)，2015年發(fā)現(xiàn)89起。其中扶貧助困救災(zāi)，2015年較2014年上升了23%。捐資助學(xué)，2015年較2014年增長(zhǎng)了155%。尤其在捐資助學(xué)中，煙草企業(yè)要求受助學(xué)校冠名，資助的獎(jiǎng)學(xué)金冠名，開(kāi)展的比賽活動(dòng)冠名。



 “由此，不難看出，煙草企業(yè)借捐贈(zèng)贊助之名，行推銷(xiāo)煙草制品、提高其社會(huì)形象之實(shí)，拉近與青少年的感情，削減對(duì)煙草危害的認(rèn)知。”許桂華說(shuō)。



 為此，在座談會(huì)上，來(lái)自控?zé)?、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是《草案》第四十三條第二款。第二款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng)?！睂?zhuān)家們認(rèn)為，這條規(guī)定有支持控?zé)煹姆e極意義，但沒(méi)有禁止煙草業(yè)的贊助和捐贈(zèng)，對(duì)于違反規(guī)定宣傳煙草捐贈(zèng)的行為也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。



 中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉莘說(shuō)，中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)《慈善法》專(zhuān)門(mén)做過(guò)研討，現(xiàn)在草案的一些條款，表明高層對(duì)控?zé)熡兴J(rèn)識(shí)，但是還不夠，法律上的提法可以再研討。她建議，《草案》43條第2款修改為“任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng)，或者從事促進(jìn)煙草使用的行為”。同時(shí)，增加第3款，“禁止煙草業(yè)進(jìn)行任何形式的認(rèn)捐、捐贈(zèng)等慈善活動(dòng)”。



 黨的十八大代表、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華多年參與立法活動(dòng)。他說(shuō)，他的一大遺憾是《未成年人保護(hù)法》對(duì)于向未成年售煙的法律責(zé)任規(guī)定得不夠明晰?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第37條和第67條規(guī)定，禁止向未成年人售煙。但是由于沒(méi)有相關(guān)的罰則，這些條款根本執(zhí)行不下去。“第67條其實(shí)增加了法律責(zé)任：如果違規(guī)，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰，但沒(méi)寫(xiě)清楚這個(gè)法律責(zé)任怎么落實(shí)?！苯o實(shí)際執(zhí)法帶來(lái)困難。為此，他呼吁，《草案》對(duì)于法律責(zé)任必須寫(xiě)清楚?！皩?duì)于禁止性條款必須明確規(guī)定其法律責(zé)任，這是非常必要的”。



 據(jù)悉，近日中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)將匯總專(zhuān)家的意見(jiàn)呈交給全國(guó)人大法工委。