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• 【發(fā)布日期】2015-11-14 10:56:25
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• 【文件來源】來源：法制日報——法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

河北立法強化電信設(shè)施建設(shè)保護-經(jīng)營者不得限制用戶選擇電信業(yè)務(wù)-

經(jīng)河北省十二屆人大常委會第十七次會議表決通過,《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》(以下簡稱條例)將于今年12月1日起施行。條例確立了電信設(shè)施的公用基礎(chǔ)設(shè)施屬性,將有效規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)、加強電信設(shè)施保護、維護電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,填補了河北省電信立法空白。



 條例分總則、規(guī)劃建設(shè)、安全保護、監(jiān)督檢查、法律責任和附則六章三十六條,主要以《中華人民共和國電信條例》和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和政策作為立法依據(jù),并根據(jù)當前河北電信設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,進行了細化和創(chuàng)新。



 改善電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境



 近年來,我國信息通信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,國家成立鐵塔公司,以此支持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā),產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用,避免重復投資,減少浪費。然而,2000年左右制訂的《中華人民共和國電信條例》等行政法規(guī)和一些部門規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢。



 “電信運營企業(yè)、鐵塔公司或眾多的電信增值企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展,都離不開良好的法律保障和政策支持。”河北省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示,此部條例是一部有河北特色的地方性法規(guī),將有效解決寬帶建設(shè)、共建共享、電信設(shè)施保護、駐地網(wǎng)建設(shè)等方面存在的問題。



 條例明確,電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,受國家法律保護,任何單位和個人不得阻礙依法進行的電信設(shè)施建設(shè),不得危害電信設(shè)施安全；阻礙電信設(shè)施建設(shè)、破壞電信設(shè)施將承擔相應(yīng)的法律責任。



 條例要求,縣級以上各級政府將電信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定支持電信設(shè)施建設(shè)和保護的政策措施,協(xié)調(diào)解決電信設(shè)施建設(shè)和保護中存在的重大問題；采取各種形式推進農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè),在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面給予扶持。這些規(guī)定都將改善河北電信業(yè)發(fā)展環(huán)境。



 電信行業(yè)政企分開后,政府對各個企業(yè)都不再擁有直接指揮權(quán),管理方式必須從依靠行政手段向依法管理轉(zhuǎn)變。此部條例的實施也將為監(jiān)管部門依法行政、改善通信建設(shè)市場環(huán)境提供有力法律依據(jù)。



 大幅提升公共服務(wù)水平



 目前,一些地方或部門在建設(shè)交通及公共項目時沒有及時通知電信部門,客觀上為解決項目建成后的通信問題造成實際困難,部分住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者限制電信設(shè)施服務(wù)商建設(shè)電信設(shè)施,這些問題直接影響了廣大群眾享受優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。



 “解決這些問題迫切需要對電信設(shè)施建設(shè)以法律形式加以規(guī)范,以保證廣大群眾能享受到優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)?！毕嚓P(guān)負責人表示,條例的實施將有效解決電信設(shè)施建設(shè)中存在的難題,提升電信服務(wù)能力。



 條例要求,建筑物全面對電信設(shè)施開放,公共機構(gòu)辦公場所或者政府投資為主的建設(shè)項目,應(yīng)當為電信設(shè)施建設(shè)免費提供必要的場地,并明確了新建民用建筑電信設(shè)施建設(shè)要求。



 針對一些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者存在不公平競爭、限制用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)的行為,條例規(guī)定,商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件,不得收取進場費、接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關(guān)費用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務(wù),限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù)。



 充分保障網(wǎng)絡(luò)信息安全



 由于電信設(shè)施分布具有點多面廣的特點,且大多屬于無人值守狀態(tài),這給電信設(shè)施的保護帶來一定的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計,河北省每年因電信設(shè)施被破壞直接遭受的經(jīng)濟損失達3000萬元以上。



 據(jù)了解,該條例實施前,電信設(shè)施保護方面沒有明確嚴格的法律法規(guī),電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴重,甚至一些地方出現(xiàn)強拆基站的現(xiàn)象,直接影響了通信建設(shè)與發(fā)展,并對其他地區(qū)造成非常惡劣的影響。



 條例對保護電信設(shè)施作了具體規(guī)定,明確因城鎮(zhèn)建設(shè)需要征收、拆遷電信設(shè)施的,規(guī)劃部門應(yīng)當按照電信設(shè)施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置,建設(shè)單位應(yīng)當與電信設(shè)施所有者或者使用者協(xié)商,以不降低原有電信服務(wù)水平為標準,先建設(shè)后拆除,所需費用由建設(shè)單位承擔。



 條例補充完善了電信設(shè)施建設(shè)中相鄰關(guān)系的處理規(guī)定,要求從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動,不得危及通信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時,應(yīng)當事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,并由從事該活動的組織或者個人采取必要的安全防護措施。



 此外,條例還明確,電信設(shè)施所有者和使用者需要進入放置電信設(shè)施的場所進行電信設(shè)施維護、管理和保護活動的,該場所的所有者或者管理者應(yīng)當給予配合。