• 【發(fā)布單位】作者：宮蒲光
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• 【發(fā)布日期】2015-07-20 14:19:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-民政部副部長(zhǎng)：充分發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)救助中作用-

2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)?！掇k法》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行了規(guī)范，明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，對(duì)推動(dòng)建立綜合性的現(xiàn)代社會(huì)救助模式具有重要促進(jìn)作用。



 深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)工作納入《社會(huì)救助暫行辦法》的重要意義



 社會(huì)工作起源于社會(huì)救助領(lǐng)域，同社會(huì)救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會(huì)工作納入其中，無(wú)論是對(duì)完善社會(huì)救助體系還是對(duì)發(fā)展社會(huì)工作，都具有重大意義。



 為完善社會(huì)救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無(wú)法有效滿足救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和心理需求?！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對(duì)現(xiàn)行各類社會(huì)救助制度進(jìn)行了整合，確立了社會(huì)力量和社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，必將有力推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對(duì)象提供全方位的安全保障。



 為社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供了法律保障。社會(huì)工作秉承以人為本、助人自助的價(jià)值理念，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能確立為核心使命。在許多國(guó)家，大批社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會(huì)功能失調(diào)等問(wèn)題?！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域形成以救助對(duì)象為重點(diǎn)的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。



 為社會(huì)工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會(huì)救助外，還廣泛涉及社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作從社會(huì)救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會(huì)工作法律制度、提供了立法示范。



 為社會(huì)工作團(tuán)結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會(huì)的重要紐帶?！掇k法》明確了社會(huì)工作等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)社會(huì)救助政策、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)億萬(wàn)群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)制度的自信心和凝聚力。



 準(zhǔn)確把握社會(huì)工作介入社會(huì)救助的有效路徑



 為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。



 建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對(duì)象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評(píng)估等具體事務(wù)剝離出來(lái)，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān)，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。



 建立健全服務(wù)承接機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對(duì)象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問(wèn)題無(wú)法單純通過(guò)物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起改善救助對(duì)象境遇、增進(jìn)救助對(duì)象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點(diǎn)是，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，逐步形成救助對(duì)象有困難找社工的良好局面。同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、組織管理能力，為開(kāi)展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。



 建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無(wú)法有效提供。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要加快建立以社區(qū)(家庭)綜合服務(wù)中心(站點(diǎn))為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評(píng)估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對(duì)象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對(duì)象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。



 切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)工作在救急難中的專業(yè)功能



 “救急難”是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是較以往社會(huì)救助的重大進(jìn)步。社會(huì)工作在救急難中具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，扮演著不可替代的角色。



 強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能。急難事件發(fā)生后，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問(wèn)題如不能及時(shí)疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會(huì)工作者快速及時(shí)出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場(chǎng)、困難群眾身邊的服務(wù)渠道，運(yùn)用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導(dǎo)情緒、解決問(wèn)題，是社會(huì)工作在救急難中的重要價(jià)值所在。



 強(qiáng)化信息傳遞與資源鏈接功能。開(kāi)展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門、政府與社會(huì)間高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資金、引領(lǐng)志愿者、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)更多社會(huì)資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足，提升社會(huì)救助成效。



 強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和成效評(píng)估功能。急難事件發(fā)生后，除原有的服務(wù)需求外，往往會(huì)產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計(jì)與家庭關(guān)系問(wèn)題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會(huì)融入問(wèn)題、自然災(zāi)害過(guò)后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問(wèn)題等。社會(huì)工作在立足于臨時(shí)的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上，著眼于長(zhǎng)期的、持續(xù)的服務(wù)，通過(guò)建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對(duì)困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機(jī)銜接、持續(xù)跟進(jìn)，從根本上解決困難群眾的困境。



 全力做好社會(huì)工作介入社會(huì)救助的堅(jiān)實(shí)保障



 民政部門既是社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門，也是社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門，在推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化四方面的保障。



 政策保障。制定和實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步明確社會(huì)工作介入社會(huì)救助的內(nèi)容、方式和途徑，進(jìn)一步明確社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)做出指引。



 資金保障。以貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將社會(huì)工作介入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制；依托福利彩票公益金，重點(diǎn)支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)救助對(duì)象急需緊缺的服務(wù)需求；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社會(huì)工作的政策措施，推動(dòng)形成多元投入格局。



 隊(duì)伍保障。通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等方式，幫助現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法；通過(guò)完善社會(huì)工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過(guò)設(shè)置專門崗位、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、提升薪酬待遇等方式，為社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)救助提供平臺(tái)和保障。



 宣傳保障。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開(kāi)展持續(xù)、廣泛、深入的社會(huì)宣傳，傳遞關(guān)心、支持、參與社會(huì)工作的正能量，為加快社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。



 (作者系民政部黨組成員、副部長(zhǎng))