• 【發(fā)布單位】作者：萬靜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-08 16:17:21
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國家發(fā)改委：干部破壞環(huán)境生態(tài)將終身追責-

國家發(fā)改委8日舉行例行新聞發(fā)布會，深入解讀《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。發(fā)布會上，財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，財政部將加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時，積極推進稅收制度改革，實施煤炭資源稅的從價計征改革，調(diào)整了消費稅的征收范圍和稅率，更好發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進生態(tài)文明建設。



 加強大氣水土壤污染治理



 孫志表示，下一步，財政部將從以下方面更好支持生態(tài)文明建設。首先，突出財政資金支持重點。重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中于突出的環(huán)境問題。繼續(xù)強化對自然保護和生態(tài)修復的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等等，加快礦山環(huán)境治理，推進國土江河的綜合整治。繼續(xù)強化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導，和發(fā)改委等部門一起推進節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。同時，財政部也將保障好環(huán)保部的生態(tài)紅線劃定等管理工作。



 孫志介紹，財政部今后將積極推進環(huán)境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護稅的立法工作。同時在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政將積極推進生態(tài)補償機制等制度建設，不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務的保障水平。穩(wěn)步擴大流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制。同時，將積極推進排污權(quán)的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。



 財政部將通過資金政策、稅收政策及推進制度建設等方面全面推進生態(tài)文明建設，落實好中央的決策部署。



 擬出臺干部環(huán)境生態(tài)破壞追責辦法



 據(jù)記者了解，這次推出生態(tài)文明意見最大改變是指揮棒變了，首次提到領導責任，終身追責。那么此項政策規(guī)定如何落實?出現(xiàn)問題怎么追責?



 對此孫志披露，懲處問題，違反規(guī)定負責任的問題，黨的十八屆四中全會已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關(guān)部門正抓緊制定文件，很快就要出臺。



 孫志同時介紹，此次生態(tài)文明意見明確提出補償機制，生態(tài)補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設，正像文件中提到的要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。橫向補償方面，財政部和環(huán)保部一起在新安江流域搞了橫向生態(tài)補償機制試點。縱向方面主要是對重點生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，重點生態(tài)功能區(qū)很多屬于限制開發(fā)或者禁止開發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境，提供好的生態(tài)產(chǎn)品，這幾年增加了對這方面的轉(zhuǎn)移支付資金。下一步，將繼續(xù)完善對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。建立起橫向和縱向相結(jié)合的補償機制。



 實現(xiàn)生態(tài)補償須用財稅手段



 中國政法大學財稅法教授施正文認為，在生態(tài)補償機制中，資金鏈條是通過相關(guān)的財稅手段連接并運作的。通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)稅、稅收差異化、押金退款制度等政策手段，政府將資金在補償者與受償者之間進行轉(zhuǎn)移，達到生態(tài)補償?shù)哪康?。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，促進生態(tài)文明建設的財稅政策不斷得到完善和發(fā)展。當前，我國政府在生態(tài)補償中，常用的收入手段主要有稅收和政府性基金，常用的支出手段包括轉(zhuǎn)移支付和財政補貼。



 從財稅手段的作用來看，大體可分為激勵效果和約束效果。能夠產(chǎn)生激勵效果的主要有稅收優(yōu)惠和財政補貼，約束效果則多由征收稅費產(chǎn)生。財政手段的選擇關(guān)系到政策效果的最終發(fā)揮，因此，在實施生態(tài)補償政策時，應考慮政策目標與財稅手段的配合，同時將不同的財稅手段合理組合，以實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)哪繕恕?