• 【發(fā)布單位】作者：張媛
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-07 15:07:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家建議：應(yīng)設(shè)專章強(qiáng)調(diào)未成年人特殊保護(hù)-

因未完成課外作業(yè),9歲男童施某被養(yǎng)母李征琴抽打及腳踩。警方披露的男童背部受傷照片,慘不忍睹。江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院近日發(fā)布信息,“對(duì)李征琴依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定”。此消息一出,再次引起社會(huì)對(duì)南京虐童案的強(qiáng)烈關(guān)注和對(duì)防止未成年人遭受家庭暴力問題的熱烈討論。



 “未成年人遭受家庭暴力問題沒有成為立法的重要問題。目前,我國相關(guān)立法并不完善,缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)施性和兒童視角?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心副主任張雪梅近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,立法不完善是未成年人遭受家庭暴力事件頻發(fā)且救濟(jì)困難的重要原因。



 立法關(guān)注未成年人家庭暴力



 針對(duì)未成年人遭受家庭暴力的現(xiàn)實(shí)情況,為了預(yù)防和減少未成年人遭受家庭暴力的發(fā)生,近年來,我國制定并修訂了一系列相應(yīng)的法律和行政規(guī)章、政策。



 據(jù)介紹,婚姻法及其司法解釋、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》等法律法規(guī)對(duì)禁止家庭暴力進(jìn)行了一般規(guī)定。治安管理處罰法和刑法規(guī)定了對(duì)家庭暴力行為的行政處罰措施和刑事法律責(zé)任。



 “2006年修訂的未成年人保護(hù)法作出專門規(guī)定:禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,并對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的行為明確了治安處罰和撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任?！睆堁┟方榻B。



 除了國家層面的法律和政策外,各地還制定了未成年人保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法、預(yù)防和制止家庭暴力辦法等一批法規(guī),原則性規(guī)定禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。如湖北省實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法規(guī)定了民政部門對(duì)棄兒和因受虐待等需要及時(shí)救助的未成年人負(fù)有及時(shí)救助的義務(wù)；《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》對(duì)學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力的義務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行特別規(guī)定。



 “《北京市未成年人保護(hù)條例》對(duì)遭受家庭暴力傷害的未成年人庇護(hù)問題作出規(guī)定:政府設(shè)立緊急救助機(jī)構(gòu),對(duì)因?yàn)樵馐芘按蛘咂渌彝栴}需要幫助的未成年人提供救助。但在實(shí)踐中,北京一直沒有建立這樣的場所?！睆堁┟分赋觥?


 讓她感到欣慰的是,當(dāng)前,針對(duì)未成年人的家庭暴力已經(jīng)進(jìn)入立法視野,尤其是反家暴法公開征求意見,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部正在研究制定關(guān)于處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為的司法解釋,都開始對(duì)未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù)問題進(jìn)行關(guān)注。



 立法不足案件難進(jìn)司法程序



 “現(xiàn)行法律政策還難以有效應(yīng)對(duì)未成年人遭受家庭暴力的預(yù)防與干預(yù),而目前立法則存在三方面不足,完善立法時(shí)需要加以注意和解決?！睆堁┟氛J(rèn)為。



 她分析說,首先,未成年人遭受家庭暴力問題并沒有成為立法的重要問題,沒有區(qū)別于成年人適用的程序和標(biāo)準(zhǔn),且現(xiàn)有的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)之中,缺少系統(tǒng)性和完整性,這給預(yù)防和干預(yù)未成年人遭受家庭暴力帶來很多問題,未成年受害人的生活和生命安全沒有得到有效保障。



 其次,現(xiàn)有法律法規(guī)缺少實(shí)施性條款,實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行,很難依據(jù)這些規(guī)定對(duì)暴力家庭進(jìn)行有效干預(yù)和對(duì)未成年受害人進(jìn)行有效救助與服務(wù)。



 “未成年人保護(hù)法規(guī)定禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力的原則性條款缺少具體可操作性。其中規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律責(zé)任條款,由于缺少細(xì)化的規(guī)定和解釋,導(dǎo)致撤銷監(jiān)護(hù)人的規(guī)定在人民法院處理未成年人受暴受虐案件的司法實(shí)踐中很少適用?！睆堁┟放e例說。



 她告訴記者,北京青少年法律援助與研究中心曾經(jīng)辦理的多件未成年人父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件就遇到了這種困境,由于沒有單位和親屬愿意提起訴訟,未成年人本人又沒有資格獨(dú)立提出申請,案件根本無法進(jìn)入司法程序。



 此外,張雪梅指出,現(xiàn)有法律法規(guī)也缺少足夠的兒童視角。對(duì)家庭暴力問題主要關(guān)注婦女,對(duì)未成年人保護(hù)的規(guī)定明顯不足,將未成年人保護(hù)淹沒在成年人保護(hù)中,沒有將未成年人與成年人區(qū)別開來并體現(xiàn)特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則。如對(duì)家庭暴力的定義,沒有體現(xiàn)未成年人不同于婦女的主體特殊性,在緊急救助與庇護(hù)方面也缺少專門的、符合未成年人行為能力的規(guī)定和措施。



 設(shè)計(jì)一套主動(dòng)保護(hù)干預(yù)制度



 “未成年人作為家庭暴力的主要受害群體之一,一直隱藏在針對(duì)婦女、老年人的家庭暴力之后,沒有被獨(dú)立的或有區(qū)別的對(duì)待。其實(shí),未成年人在生理、心理、表達(dá)能力等方面與婦女、老年人、殘疾人等成年人有很大不同,尤其是在行為能力和訴訟能力方面缺乏獨(dú)立性。”張雪梅表示,這導(dǎo)致實(shí)踐中未成年人遭受家庭暴力更加具有隱蔽性,在受到家庭暴力后的各種需求更加具有特殊性,在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面具有相當(dāng)程度的依賴性,處理和干預(yù)更加復(fù)雜。



 張雪梅建議,在反家庭暴力法中,應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人在尋求幫助和主張權(quán)利方面的困難,行為能力、訴訟能力完全不同于老年人、殘疾人等成年人的特點(diǎn),給予特別關(guān)注,設(shè)計(jì)一套國家和社會(huì)主動(dòng)保護(hù)與主動(dòng)干預(yù)的制度。



 “在反家暴法體例上,建議設(shè)置專章,以更加突出對(duì)家暴受害未成年人保護(hù)的特殊關(guān)注。”張雪梅解釋說,由于行為能力和訴訟能力的不同,未成年人在家庭暴力的形式以及預(yù)防與處置方面肯定不同于成年人,如果將未成年人保護(hù)的條款雜糅在其他條款中,不僅感覺分散、零亂,而且缺乏系統(tǒng)性和銜接性,實(shí)踐工作中會(huì)造成脫節(jié)。



 如果不能考慮專章的設(shè)置,她認(rèn)為,規(guī)定一些有針對(duì)性的專門條款也是好的立法導(dǎo)向,但需要注意繼續(xù)完善反家暴法征求意見稿中的相關(guān)條款,加強(qiáng)措施之間的銜接性和規(guī)定的可操作性,以體現(xiàn)未成年人主體的特殊性和給予特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。



 張雪梅提出,不論專章還是專門條款,至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容:針對(duì)未成年人家庭暴力的特殊表現(xiàn)形式、強(qiáng)制報(bào)告制度、預(yù)防措施、緊急帶離危險(xiǎn)家庭和臨時(shí)安置、撤銷監(jiān)護(hù)人資格、無人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人情況下的判后安置、恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格提出的時(shí)限和條件等。“這些內(nèi)容是與未成年人遭受家庭暴力預(yù)防與干預(yù)密切相關(guān)的、最為迫切需要解決的問題,需要在反家暴法中進(jìn)行規(guī)定?！睆堁┟氛f。