• 【發(fā)布單位】作者：史聰聰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-28 09:21:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網
• 【所屬類別】立法追蹤

-中央出組合拳“滅煙頭” 多地控煙時間表出爐-

日前，全國人大常委會通過了關于修改廣告法的決定，新廣告法中煙草企業(yè)變相公益廣告被叫停。近年來，從中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》規(guī)范領導干部吸煙，到首部全國性公共場所控煙條例約束全國煙民，從新修訂的廣告法加碼限制企業(yè)煙草廣告宣傳，到各地控煙條例出臺治理煙民公共場所吸煙，中央頻出組合拳下大力氣掐滅公共場所的煙頭。



 新廣告法對煙草廣告限制更嚴 禁止向未成年人發(fā)送任何形式廣告



 中國正式簽署加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已超過10年，然而，控煙立法上卻一直進展緩慢。對于新廣告法中煙草廣告的條款修訂，體現了國內控煙和反控煙之間的激烈博弈。



 據調查，我國現有吸煙人數超過3億，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關的疾病，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數總和。國家衛(wèi)計委和中國疾控中心聯合發(fā)布的《2014中國青少年煙草調查》顯示，初中生現在吸煙率(有煙煙草)超過6%，這意味著我國100個初中生中有6個已經成為煙民。



 該報告稱，大量科學證據顯示，青少年吸煙會立即對其呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產生嚴重危害，且會加速其成年后慢性病的發(fā)生。由于尼古丁具有強致癮性，80%的青少年吸煙者步入成年后會繼續(xù)吸煙，且難以戒斷。對此，為減少與預防吸煙對青少年的毒害，新《廣告法》明確規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。對于未成年人則不允許企業(yè)發(fā)送任何形式的煙草廣告。



 目前，媒體上的煙草廣告沒有全面消除，大量間接煙草廣告、促銷、贊助的形式花樣百出。一些煙草企業(yè)贊助全國性體育賽事、出資興建希望小學等通過帶有公益性質的廣告進行宣傳。新廣告法對此進行了規(guī)范。國家工商總局副局長甘霖在接受媒體采訪時表示，在新廣告法中，新增規(guī)定禁止利用其他商品或者服務的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標包裝、裝潢以及類似內容。



 公共場所吸煙 吸煙人與控煙責任人“連坐”一起罰



 2003年，我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。到2012年的時候，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)。去年底，衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并公開征求意見?這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙?



 根據該送審稿，所有室內公共場所一律禁止吸煙?同時，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校的室外教學區(qū)域，婦幼保健機構?兒童醫(yī)院?婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育?健身場館的室外觀眾坐席?賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙? 專家表示，這次在國家層面通過立法的形式對禁煙場所?責任主體?法律責任予以明確，將有助于推動我國全面加強控煙，維護公眾健康?



 《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》提出，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款?北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，室內全面禁煙、禁止煙草廣告、促銷、贊助。在禁止吸煙場所和區(qū)域抽煙中吸煙可以被處以最高200元罰款，同時強化了對控煙責任人的約束。



 《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，各個單位的法人或主要負責人將成為條例在本單位落實的第一責任人。而餐廳等營業(yè)場所的經營者和管理者是所在場所執(zhí)行控煙的第一責任人。禁止吸煙場所的經營者和管理者不僅需要設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識，還需要對吸煙者勸阻，不聽勸阻的還需要向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。如果經營者未履行上述職責，將被處以2000元至1萬元罰款。



 多地實施控煙條例時間表出爐 公務員帶頭不履行控煙職責將被問責



 據人民網報道，先后通過了西寧市第十五屆人民代表大會常務委員會、青海省第十二屆人民代表大會常務委員會的《西寧市控制吸煙條例》將于今年5月1日起實施。



 與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》接軌的地方性法規(guī)《北京市控制吸煙條例》也將于今年6月1日起實施。北京市衛(wèi)計委主任方來英表示，6月1日起，執(zhí)法部門工作人員將走上街頭，開展控煙執(zhí)法。控煙條例將強化管理者的責任，公共場所的管理者對保障該區(qū)域內控煙條例的實施負有責任。



 近年來我國控煙政策不斷加碼。與其他煙民相比，我國對公務員吸煙的約束更加嚴格。公務員吸煙需要接受黨紀、法規(guī)的雙重約束。2013年底，中辦?國辦印發(fā)《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，明確要求各級領導干部在有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙?對違反規(guī)定在公共場所吸煙的領導干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理。



 中新網生活頻道梳理發(fā)現，在各地出臺的控煙條例中，均不同程度地加強了對領導干部控煙職責的管理。西寧市委宣傳部部長王海紅表示，要建立健全控煙工作的有效機制，要做好控煙條例貫徹實施的宣傳工作與培訓工作，要做到領導帶頭、機關先行，廣泛發(fā)動群眾、擴大參與度。據介紹，西寧控煙工作的范圍和對象不僅包括西寧市屬各級機關、單位和個人，還包括在西寧市行政區(qū)域內的省級機關和其他單位，實行政府主導、單位負責、公眾參與、社會監(jiān)督、共同治理的原則。



 史上最嚴的京版控煙條例則規(guī)定，政府有關部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權、謀取私利的，由其上級機關或者監(jiān)察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，還應依法追究刑事責任。