• 【發(fā)布單位】作者：林暉 王宇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-20 19:27:06
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“換兩個(gè)車燈就是一款新車？” ——種子法修訂草案重拳出擊“種子侵權(quán)”亂象-

農(nóng)諺有云：“好兒要好娘，好種多打糧。”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，種子的重要性毋庸置疑。但我國種業(yè)市場(chǎng)仍存在著假冒侵權(quán)現(xiàn)象泛濫、種質(zhì)資源保護(hù)不力等問題。20日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國種子法（修訂草案）》對(duì)當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)存在的種種亂象作出明確規(guī)范。



 “賣改裝車”需經(jīng)“原車主”同意



 農(nóng)業(yè)育種周期長(zhǎng)、投入大，培育一個(gè)優(yōu)質(zhì)品種常常需要十幾年甚至幾十年的艱辛努力。因此，總有一些企業(yè)期望“走捷徑”，在前人培育出的優(yōu)質(zhì)品種基礎(chǔ)上略加“修改”，就當(dāng)做新品種推向市場(chǎng)。



 針對(duì)我國品種研發(fā)模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉20日向全國人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)介紹，草案按照鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、強(qiáng)化保護(hù)植物新品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，引入“實(shí)質(zhì)性派生品種”概念。實(shí)質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種，通俗地講，原來一輛舊車換兩個(gè)車燈就屬于“新車型”，現(xiàn)在將明確認(rèn)定為基于原車型基礎(chǔ)上的“改裝車”。



 草案規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)并獲得植物新品種權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。也就是說，種業(yè)市場(chǎng)上生產(chǎn)、銷售“改裝車”，必須經(jīng)過“原車主”同意。



 中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李立秋表示，“實(shí)質(zhì)性派生品種制度是國際上通行的保護(hù)植物新品種的做法，這一制度最大的好處就是保護(hù)原始創(chuàng)新。原始品種一旦申請(qǐng)保護(hù)，別人就不能隨便使用，如果使用到一定程度就要支付必要的使用費(fèi)，這對(duì)促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新有很大的激勵(lì)作用。”



 優(yōu)質(zhì)種企品種審定將開“綠色通道”



 品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對(duì)良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。



 記者了解到，草案減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。取消國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。同時(shí)，針對(duì)蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物品種長(zhǎng)期缺乏管理的情況，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。



 引人關(guān)注的是，草案提出對(duì)優(yōu)質(zhì)種企的品種審定開設(shè)“綠色通道”。草案規(guī)定，對(duì)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對(duì)自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗(yàn)。



 “現(xiàn)在一個(gè)種子品種在審定之前，需要國家或省兩級(jí)做審定試驗(yàn)。”李立秋介紹，試驗(yàn)的目的有三個(gè)，一是品種有什么致命弱點(diǎn)，二是品種的適種區(qū)域，三是品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“但是，現(xiàn)在國家和省兩級(jí)審定能力不足，不能夠完全承擔(dān)所有申請(qǐng)人的試驗(yàn)，開辟綠色通道有助于緩解資源緊缺局面。另外從大趨勢(shì)看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗(yàn)再進(jìn)行登記。先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開口子’，正是為今后的品種登記制探路?！?


 外國人獲取中國種質(zhì)資源將戴“緊箍咒”



 作為現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，種質(zhì)資源是生物界長(zhǎng)期自然演化形成的基因資源，也是各國爭(zhēng)相保護(hù)利用的戰(zhàn)略性資源。我國地域遼闊，種質(zhì)資源豐富，但現(xiàn)行種子法卻存在一個(gè)可能導(dǎo)致種質(zhì)資源流失的“漏洞”。



 “現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，但對(duì)外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。”劉振偉表示，這導(dǎo)致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質(zhì)資源。



 為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 此外，為遏制部分地區(qū)在城鎮(zhèn)擴(kuò)張過程中隨意占用種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、破壞國家戰(zhàn)略資源的現(xiàn)象，草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。



 轉(zhuǎn)基因育種需“及時(shí)公告”



 為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。



 據(jù)劉振偉介紹，與現(xiàn)行種子法相比，“草案增加了加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和及時(shí)公告有關(guān)信息的內(nèi)容”。



 草案還規(guī)定，對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。