• 【發(fā)布單位】作者：李文廣
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-06 09:44:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)第八版
• 【所屬類別】立法追蹤

-把減刑假釋曬在陽光下-——周光權(quán)代表點(diǎn)評減刑假釋案件審理程序的司法解釋

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 背 景



 關(guān)于減刑、假釋案件的審理程序，刑法、刑事訴訟法中有一些原則性規(guī)定。2012年最高人民法院修改發(fā)布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》對于減刑、假釋案件的審理作出了一些規(guī)定，但在減刑、假釋案件的審理組織、審理范圍、開庭審理和書面審理要求等方面沒有作出具體規(guī)定，實(shí)踐中亟須進(jìn)一步完善。



 在最高人民法院指導(dǎo)下，一些地方法院試行采取聽證或開庭審理方式辦理減刑、假釋案件。一些高級法院制定了開庭審理的操作性規(guī)定，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但對于開庭審理的具體操作尚存在做法不相同、效果不明顯等問題，書面審理案件的程序也不完全統(tǒng)一。為此，規(guī)范減刑、假釋案件審理程序已勢在必行。



 中央政法委于2014年初出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見》中，對嚴(yán)格減刑、假釋案件的程序規(guī)定提出了很多新的更高要求。2014年3月14日，最高人民法院專門召開貫徹落實(shí)中央政法委這個(gè)指導(dǎo)意見視頻會議，提出了“五個(gè)一律”的工作要求。這樣抓住減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序運(yùn)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出了明確的執(zhí)行要求。最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)各地法院審理減刑、假釋案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，制定出臺了《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》。



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 內(nèi) 容



 減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會公示；明確審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以包括人民陪審員；明確審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面考量罪犯執(zhí)行期間表現(xiàn)、犯罪具體情節(jié)、再犯罪危險(xiǎn)性等情況；進(jìn)一步明確六類減刑、假釋案件必須開庭審理；明確規(guī)范減刑、假釋案件開庭審理的參與人員、場所和程序等事項(xiàng)；針對目前減刑、假釋案件書面審理時(shí)實(shí)質(zhì)審查不夠的問題作出明確規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋裁判文書的形式和內(nèi)容；明確規(guī)定減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布等。



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 意 義



 該司法解釋對減刑、假釋案件審理做了一個(gè)系統(tǒng)性的比較全面的規(guī)定。它的出臺，標(biāo)志著“我國審理減刑、假釋案件由過去的那種執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請、法院審批行政化的審批模式正式變成了按照案件特點(diǎn)進(jìn)行審理的一種審判程序”。這樣提高了審理減刑、假釋案件的公開性、透明性，有利于防止徇私舞弊、權(quán)錢交易等司法腐敗現(xiàn)象，能夠促進(jìn)減刑、假釋案件的公平、公正審理，增加人民群眾對司法工作的信任。



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 案 例



 罪犯張松堅(jiān)，男，安徽省滁州市人大常委會原副主任（副廳級），1994年6月至2008年12月間先后任滁州市南譙區(qū)常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任及明光市委書記、市人大常委會主任等職。因犯受賄罪他于



 2011年5月被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，受賄所得現(xiàn)金428.3萬元、購物卡7.08萬元予以追繳。判決生效后交付執(zhí)行。2014年11月，執(zhí)行機(jī)關(guān)安徽省巢湖監(jiān)獄向安徽省高級人民法院提出減刑建議，該院立案后將減刑建議書等材料通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，同年12月4日在巢湖監(jiān)獄公開開庭審理本案，并邀請市人大代表旁聽庭審。



 安徽高院經(jīng)審理查明，罪犯張松堅(jiān)雖然在獄內(nèi)遵守監(jiān)規(guī)，積極勞動，服刑期間受到表揚(yáng)3次、記功3次，表現(xiàn)較好，但庭審中，張松堅(jiān)對原審認(rèn)定的受賄事實(shí)僅承認(rèn)不足10萬元的禮金和購物卡，其他部分拒不認(rèn)罪。另查明，案發(fā)后張松堅(jiān)實(shí)際退出贓款163萬余元。 安徽高院認(rèn)為，罪犯張松堅(jiān)在服刑期間遵守法律和監(jiān)規(guī)，積極參加勞動，表現(xiàn)較好，但在原判事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的情況下，仍否認(rèn)原判認(rèn)定的絕大部分犯罪事實(shí)，未能認(rèn)識所犯罪行的嚴(yán)重性和社會危害性，不能認(rèn)定其“認(rèn)罪悔罪”。張松堅(jiān)不符合法律規(guī)定的減刑條件，依法裁定不予減刑。減刑裁定書已在中國裁判文書網(wǎng)公布。



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 點(diǎn) 評



 周光權(quán)（全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授）



 《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）的出臺，對于減少減刑、假釋“亂象”，規(guī)范減刑、假釋案件審理，提高減刑、假釋透明度，進(jìn)而確保減刑、假釋案件的公正處理，具有非常重要的意義；同時(shí)也有利于強(qiáng)化社會各界對減刑、假釋工作的監(jiān)督，防范減刑、假釋領(lǐng)域發(fā)生腐敗，促進(jìn)司法公信提升。



 減刑、假釋案件不同于普通刑事案件，其審理程序也自然有所不同。減刑、假釋案件如何立案、如何公示、如何開庭以及如何書面審理、如何送達(dá)等具體程序性問題需要明確，需要從制度方面加以規(guī)范。有了明確的制度依據(jù)，也才能確保減刑、假釋案件的審理活動有序規(guī)范進(jìn)行，也才能進(jìn)一步提升嚴(yán)格司法、公正司法水平。關(guān)于減刑、假釋，刑法和刑事訴訟法上的條文少，規(guī)定得比較原則、比較宏觀，這為實(shí)際操作中存在問題留下了漏洞。與此前主要關(guān)注減刑、假釋實(shí)體性內(nèi)容的司法解釋相呼應(yīng)，《規(guī)定》專就減刑、假釋案件的具體程序進(jìn)行了較為系統(tǒng)、比較全面的規(guī)定，把法律的原則性規(guī)定加以細(xì)化，具有了更強(qiáng)的操作性。它確立了按照減刑、假釋案件特點(diǎn)進(jìn)行審理的標(biāo)準(zhǔn)程序，改變了以往審理減刑、假釋案件所呈現(xiàn)出來的那種執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請、法院審批行政化的“審批模式”，從程序上為公正行使減刑、假釋審判權(quán)提供了保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。



 減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)其回歸社會具有重要作用。掃除減刑、假釋背后的“名堂”和“貓膩”，《規(guī)定》開出了司法公開的藥方。可以說《規(guī)定》最為引人注目的亮點(diǎn)就在于提高了審理減刑、假釋案件的公開性、透明性。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》重申或完善了很多司法公開、便于接受社會監(jiān)督的措施，如引入人民陪審員制度，有利于人民陪審員代表社會公眾更深入地了解和參與案件的審理，拓寬了公眾的參與渠道，確保減刑、假釋案件審理程序更加公開和透明；關(guān)于“將減刑、假釋建議書等材料公示”、關(guān)于職務(wù)犯罪黑社會性質(zhì)組織犯罪金融犯罪等案件“實(shí)行開庭審理”、關(guān)于“減刑、假釋裁定書上網(wǎng)公布”的規(guī)定等，均進(jìn)一步增加了減刑、假釋案件的透明度，使這類案件的審理能夠更好地接受社會各界的監(jiān)督，促進(jìn)減刑、假釋案件的公平、公正審理，增加人民群眾對司法工作的信任。



 此外，《規(guī)定》對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在辦理減刑、假釋案件過程中互相制約的強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)性審查的強(qiáng)調(diào)以及增強(qiáng)裁判文書說理性的強(qiáng)調(diào)等也非常具有現(xiàn)實(shí)針對性，對于改進(jìn)減刑、假釋工作，推進(jìn)陽光司法，實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義。