• 【發(fā)布單位】作者：李立國(guó)
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• 【發(fā)布日期】2015-02-16 14:15:15
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：立足群眾需要加快民政立法-

以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展



 法治是黨和政府治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)民政部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全會(huì)及《決定》的重大意義，牢固樹(shù)立并不斷增強(qiáng)法治思維，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，引領(lǐng)、規(guī)范民政事業(yè)健康發(fā)展。



 一、把法治思維貫穿于民政改革發(fā)展全過(guò)程



 習(xí)近平總書(shū)記在《決定》說(shuō)明中指出，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。按照《決定》精神，要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這就要求民政部門(mén)在改革中進(jìn)一步樹(shù)立并強(qiáng)化法治思維。



 遇到問(wèn)題要找法。分析群眾需求、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、謀劃發(fā)展思路、解決群眾或輿論反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，首先要查找法律依據(jù)，弄清楚法律法規(guī)是怎樣規(guī)定的，按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)怎樣處置、解決，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，做到依法理性地看待問(wèn)題、研究問(wèn)題。



 解決問(wèn)題要靠法。對(duì)排上議事日程、需要解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律法規(guī)。既要研究直接規(guī)范調(diào)整民政工作的法律法規(guī)，也要研究與問(wèn)題相關(guān)的其他法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定正確地處理和解決問(wèn)題。



 創(chuàng)新發(fā)展要立法。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，或是解決問(wèn)題要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的，要及時(shí)提請(qǐng)制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時(shí)宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用。



 二、立足群眾需要和問(wèn)題導(dǎo)向加快民政立法工作



 法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《決定》明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織立法，完善和發(fā)展基層民主制度，完善慈善、社會(huì)救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門(mén)，要針對(duì)民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問(wèn)題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動(dòng)作用，加快立法工作步伐。



 緊密結(jié)合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作。按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)重要舉措任務(wù)分工方案，抓緊提出今后民政法律法規(guī)立法建議。當(dāng)前，要積極配合全國(guó)人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法，配合國(guó)務(wù)院修訂社會(huì)組織方面的行政法規(guī)，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展社會(huì)組織法立法前期工作，協(xié)助開(kāi)展城市居民委員會(huì)組織法、殯葬管理?xiàng)l例、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，配合做好行政區(qū)劃管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例制定工作。除民政內(nèi)容直接立法外，還要積極參與相關(guān)法律法規(guī)的起草、論證。沒(méi)有立法權(quán)地方的民政部門(mén)，尤其是基層民政部門(mén)，也要爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府做出符合本地實(shí)際的制度性安排。



 加大部門(mén)聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)合力制定聯(lián)合規(guī)章，重點(diǎn)做好貫徹老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、國(guó)防法、兵役法、自然災(zāi)害救助條例、社會(huì)救助暫行辦法等法律法規(guī)的部門(mén)聯(lián)合規(guī)章制定工作。



 堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法。提出立法項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識(shí)，起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會(huì)參與、民主協(xié)商。各地提請(qǐng)本地黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見(jiàn)等工作。



 此外，要正確把握黨的政策和國(guó)家法律之間的關(guān)系，高度重視黨的政策對(duì)民政立法的引領(lǐng)作用，根據(jù)需要積極爭(zhēng)取通過(guò)制定黨的文件來(lái)為民政工作提供政策依據(jù)。



 三、依法正確履行民政職能



 政府是法律法規(guī)實(shí)施的重要主體，依法全面履行政府職能是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。近年來(lái)，民政部門(mén)堅(jiān)持依法履職，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但從群眾舉報(bào)、媒體揭露、公眾批評(píng)的個(gè)別問(wèn)題看，還有辦事敷衍塞責(zé)、借故推脫的，在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的，這都需要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評(píng)。



 認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府對(duì)民政部門(mén)作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好。



 健全重大決策合法性審查機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交決策會(huì)議研究。對(duì)新開(kāi)展的各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作、新出臺(tái)法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開(kāi)展重大活動(dòng)和儀式、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施，都要履行重大決策合法性審查程序，避免產(chǎn)生決策失誤，產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。與此相聯(lián)系，要建立民政法治機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。



 改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要依法追究責(zé)任。依法加大對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織的查處力度。完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體揭露和內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問(wèn)題，指導(dǎo)、督促地方民政部門(mén)做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)依法行政。指導(dǎo)地方各級(jí)民政部門(mén)尤其是市縣民政部門(mén)在履行執(zhí)法職責(zé)中，注重對(duì)所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報(bào)制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。



 防止和杜絕法外設(shè)權(quán)、亂作為。不得以備案、認(rèn)可、評(píng)定等名義巧立名目法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。逐步建立權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的異化和濫用。



 四、加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)的督查評(píng)估工作



 督查是行政機(jī)關(guān)推動(dòng)工作落實(shí)的基本方式，評(píng)估是行政機(jī)關(guān)衡量工作績(jī)效、督促任務(wù)落實(shí)的有效方法。近年來(lái)，民政部門(mén)在推動(dòng)和加強(qiáng)督查上邁出重要步伐，但個(gè)別地方在貫徹落實(shí)上攻堅(jiān)克難精神不夠、象征性落實(shí)現(xiàn)象仍然存在。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細(xì)評(píng)估工作等要求，切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評(píng)估工作，保證法律法規(guī)及相關(guān)政策措施落地。



 抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實(shí)情況的督查。要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)開(kāi)展督查工作，使法律法規(guī)和重要決策部署落地生根、早見(jiàn)實(shí)效。每年?duì)幦∪珖?guó)人大、國(guó)務(wù)院開(kāi)展或自身組織開(kāi)展3至4件民政法律法規(guī)執(zhí)法檢查，積極爭(zhēng)取黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新印發(fā)的有關(guān)民政規(guī)范性文件適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)組織開(kāi)展部頒規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級(jí)督查。地方民政部門(mén)也要把督查貫穿于工作全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施后督促檢查落實(shí)情況，保證項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)、事事做到位。



 積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估。更加積極地應(yīng)用單項(xiàng)評(píng)估方式，實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估和民政工作綜合評(píng)估有機(jī)結(jié)合、年度評(píng)估和其他隨機(jī)評(píng)估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評(píng)估和實(shí)地檢查評(píng)估有機(jī)結(jié)合、自評(píng)估和委托第三方評(píng)估有機(jī)結(jié)合，著力提高評(píng)估的科學(xué)性和時(shí)效性。



 五、加大法治宣傳教育力度



 《決定》要求堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。民政部門(mén)要履行好國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類(lèi)志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。



 完善民政干部學(xué)法用法制度。把新公布的相關(guān)法律法規(guī)和高位階的規(guī)范性民政文件列入各級(jí)民政部門(mén)黨組黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力使民政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履職所必需的法治原則、法律規(guī)則、程序細(xì)則，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、嚴(yán)守法律的表率。把法治作為民政部門(mén)初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，努力使民政干部掌握工作所必需的法治通識(shí)、法律知識(shí)、守法常識(shí)，養(yǎng)成依法辦事自覺(jué)。要加大法治建設(shè)成效在評(píng)估工作中的權(quán)重，把述法納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。



 廣泛開(kāi)展民政法律法規(guī)社會(huì)宣傳活動(dòng)。運(yùn)用“法律六進(jìn)”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日，抓住國(guó)慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、兒童節(jié)、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，周期性地向社會(huì)成員特別是民政對(duì)象宣傳普及現(xiàn)行民政法律法規(guī)政策。新的民政法律法規(guī)公布后，要及時(shí)組織開(kāi)展宣傳日、宣傳周乃至宣傳月活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報(bào)黨刊、廣播電視、民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，積極運(yùn)用微信、微博、客戶(hù)端，大力宣傳民政法律法規(guī)實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)效果，提高民政法律法規(guī)政策的社會(huì)知曉率和民政對(duì)象認(rèn)知度。



 發(fā)揮民政業(yè)務(wù)工作在促進(jìn)全民守法中的作用。要在居民自治實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。支持普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有法律專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動(dòng)。



 (作者為民政部部長(zhǎng))