• 【發(fā)布單位】作者：朱磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-01-13 17:11:32
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-大氣污染防治法修改應(yīng)加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任-

近日在十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議大氣污染防治法修訂草案時(shí),一些常委委員提出,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任。



 王慶喜委員說,大氣污染防治是當(dāng)今社會(huì)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。近年來,各地頻發(fā)的大氣污染事件已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響,修訂大氣污染防治法已成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈訴求。



 對(duì)于修訂草案,王慶喜提出兩點(diǎn)建議:第一,進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任,特別是政府和相關(guān)部門的法律責(zé)任。第二,進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)方面共同參與大氣污染防治的規(guī)定。因?yàn)榇髿馕廴痉乐问且豁?xiàng)全局性的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同努力,因此除了政府和相關(guān)部門、企業(yè)以外,建議增加有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、第三方組織等為大氣污染防治進(jìn)行服務(wù)、監(jiān)督的規(guī)定。



 劉振起委員說,此次修訂大氣污染防治法,適應(yīng)新的情況、新的形勢,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極回應(yīng)社會(huì)和群眾的關(guān)切,緊緊抓住了當(dāng)前大氣污染防治中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,突出源頭治理,強(qiáng)調(diào)綜合施策,提出了許多實(shí)在、管用的措施,針對(duì)性、操作性、規(guī)范性都比較好。



 與此同時(shí),劉振起表示,修訂草案對(duì)違反法律規(guī)定的處罰作了比較細(xì)致的規(guī)定,但對(duì)違法企業(yè)的處罰數(shù)額偏低,沒有很好地體現(xiàn)提高違法成本、使排污者不敢違法的立法原則和意圖。建議對(duì)這個(gè)問題再通盤研究考慮,加重處罰。同時(shí),對(duì)罰款的去向、管理和用途等問題也應(yīng)作出明確規(guī)定,并接受社會(huì)監(jiān)督。



 此外,在劉振起看來,修訂草案對(duì)違法企事業(yè)單位的處罰規(guī)定得比較細(xì)致,但對(duì)政府和有關(guān)職能部門的處罰僅作了原則規(guī)定,這與政府在大氣污染防治中肩負(fù)的責(zé)任和使命是不相適應(yīng)的?！敖ㄗh對(duì)此問題進(jìn)一步細(xì)化和明確?！眲⒄衿鹫f。



 陳吉寧委員認(rèn)為,法律規(guī)定污染治理的主體是縣級(jí)以上人民政府,但到底對(duì)地方各級(jí)政府怎么用法律約束,讓其能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行有效治理,修訂草案幾乎沒有硬性約束?！敖ㄗh對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地區(qū),尤其是長期不達(dá)標(biāo)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府設(shè)置更有效的約束?！标惣獙幷f。



 羅清泉委員:要擴(kuò)大環(huán)境信息公開度



 法制日報(bào)訊 記者朱磊 近日在審議大氣污染防治法修訂草案時(shí),羅清泉委員建議,要擴(kuò)大環(huán)境信息的公開度。



 羅清泉說,要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與大氣污染防治,建立大氣污染防治的公共治理機(jī)制,形成防治的合力。



 羅清泉建議,擴(kuò)大環(huán)境信息的公開度,不僅要定期公布各地環(huán)境質(zhì)量狀況,還要公布地方政府防治大氣污染的重要行動(dòng)計(jì)劃,公布本地污染嚴(yán)重企業(yè)的名錄及其治理目標(biāo),以利于公眾了解情況、配合支持,并對(duì)防治工作加強(qiáng)監(jiān)督。要鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與大氣污染防治,擴(kuò)大社會(huì)參與面,總結(jié)推廣社會(huì)參與的好形式。



 李世明委員:推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用



 法制日報(bào)訊 記者朱磊 近日在審議大氣污染防治法修訂草案時(shí),李世明委員建議,要有目標(biāo)地扎實(shí)推進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用。



 李世明指出,大氣污染涉及多方面原因,但是燃煤和高耗能產(chǎn)業(yè)污染物排放是主要原因。建議采取強(qiáng)制措施,促進(jìn)煤炭清潔化利用,同時(shí)在能源改革中,發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,加快核能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源利用,逐步降低煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重。



 白志健委員:應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督回應(yīng)



 法制日報(bào)訊 記者朱磊 近日在審議大氣污染防治法修訂草案時(shí),白志健委員建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的回應(yīng)。



 修訂草案規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)部門接到檢舉和控告的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。



 白志健表示,這條規(guī)定很好,但有關(guān)部門是否進(jìn)行了處理,處理是否及時(shí),處理的結(jié)果如何,檢舉單位、檢舉人往往不得而知,這不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性,也難以達(dá)到好的社會(huì)監(jiān)督效果,建議增加一句話,“并及時(shí)將處理結(jié)果告知進(jìn)行檢舉和控告的單位和個(gè)人”。



 張興凱委員:加大未批先建項(xiàng)目處罰



 法制日報(bào)訊 記者朱磊 近日在審議大氣污染防治法修訂草案時(shí),張興凱委員提出,應(yīng)加大對(duì)未批先建項(xiàng)目的處罰力度。



 張興凱說,現(xiàn)在未批先建、邊批邊建、大項(xiàng)目拆分成小項(xiàng)目分期報(bào)批的現(xiàn)象仍然存在,成為大氣污染源頭控制難以落實(shí)的重要原因。實(shí)踐證明,現(xiàn)行法律規(guī)定的處罰力度偏低,不夠有力,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化?！敖ㄗh增加相應(yīng)條款,進(jìn)一步加大對(duì)違反法定程序未批先建行為的處罰力度?！睆埮d凱說。



 張興凱還提出,應(yīng)增加建立大氣污染防治數(shù)據(jù)共享機(jī)制的規(guī)定。國家及各部委投入了大量的資金、人力、物力開展大氣污染防治研究、調(diào)查、評(píng)價(jià)工作,取得了大量的數(shù)據(jù)資料,但這些數(shù)據(jù)分散在不同的單位和部門,不能很好地發(fā)揮其在政策、法律、法規(guī)制定中的作用。建議明確建立大氣污染數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門及其職責(zé)以及共享的要求。