• 【發(fā)布單位】作者：王姝
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• 【發(fā)布日期】2014-10-29 16:46:21
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• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“行政程序法”博弈29年破局 有望提上立法日程-

“行政程序法”博弈29年破局



 《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”，專家分析“行政程序法”有望提上立法日程



 《決定》提出，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。



 改革開放以來，我國行政立法領(lǐng)域陸續(xù)制定出臺了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列法律，但是，“行政程序法”這部約束政府權(quán)力的最重要的法律，一直“缺位”。四中全會《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”，專家分析，“行政程序法”有望提上立法日程。



 北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安幾乎親歷了改革開放以來中國所有行政立法的工作，昨晚，他接受新京報專訪時表示，“行政程序法”將有效解決一系列“官民矛盾”，比如“釣魚執(zhí)法”、“城管執(zhí)法”，以及行政機(jī)關(guān)備受詬病的“拍腦袋決策”、“辦個證件蓋幾十個章”等問題。



 ■ 焦點(diǎn)



 “行政程序法”有望解決哪些問題？



 姜明安、一直從事行政程序立法研究的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等受訪專家表示，“行政程序法”將明確行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則、流程，并針對重大決策等重要行政權(quán)力作出“專項(xiàng)規(guī)定”。



 行政決策程序法定



 解決“拍腦袋決策”



 “‘一言堂’、‘拍腦袋決策’，近年來不斷發(fā)生重大決策失誤案例，帶來重大財(cái)產(chǎn)損失，影響政府公信力”，王錫鋅說。



 據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)。自1996年來至2012年，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。



 受訪專家表示，引發(fā)環(huán)境群體性事件的因素很多，但主要原因在于行政決策程序公開程度不高、公眾參與度不夠，“‘行政程序法’要解決的一個關(guān)鍵問題就是行政決策特別是重大決策的程序法定，如何論證、如何公開、如何邀請公眾參與、舉行聽證會等等，全套決策流程通過法律的形式強(qiáng)制‘約定’”。



 行政執(zhí)法程序法定



 解決“釣魚執(zhí)法”



 近年來，全國各地發(fā)生多起“釣魚執(zhí)法”案例。例如2009年，18歲的上海司機(jī)孫中界自稱好心搭載“路人”，但遭遇“釣魚執(zhí)法”，憤而斷指自證清白。



 對于“釣魚執(zhí)法”，現(xiàn)行法律有所涉及的只是《刑事訴訟法》，該部法律規(guī)定：為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法。 姜明安認(rèn)為，上述規(guī)定已經(jīng)無法有效調(diào)解“釣魚執(zhí)法”引發(fā)的激烈沖突，“類似現(xiàn)象還有備受詬病的城管執(zhí)法”。



 姜明安表示，“釣魚執(zhí)法”、“城管執(zhí)法”等行政執(zhí)法領(lǐng)域的矛盾和糾紛，有待于“行政程序法”予以調(diào)整，“行政執(zhí)法程序法定，公開行政執(zhí)法的主體、流程、理由，行政執(zhí)法的正當(dāng)性，這也能解決行政亂收費(fèi)、亂罰款等問題”。



 行政審批程序法定



 解決“行政審批長征圖”



 之前一些地方人大代表還在地方兩會上曬出了“行政審批長征圖”，一個投資項(xiàng)目要蓋100多個章。



 姜明安說，如果有了“行政程序法”，經(jīng)歷“審批長征圖”的人就可以依據(jù)行政審批法定程序，提起訴訟。



 王錫鋅也表示，“行政程序法”會詳細(xì)約定行政審批權(quán)這個重要的行政權(quán)力領(lǐng)域，“大量落馬官員的貪腐事實(shí)，比如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男案，都表明行政審批權(quán)缺乏法律約束”。



 姜明安表示，“行政程序法”的適用范圍很廣，除了上述行政決策程序法定、行政執(zhí)法程序法定、行政審批程序法定，還涉及行政規(guī)劃程序法定，“比如不少拆遷糾紛都是隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃引發(fā)的，所以要約束行政規(guī)劃的流程。還有行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)該立法約束制定生效流程、有效時限?！?


 ■ 對話



 “提上立法日程最快3至5年可出臺”



 對話人：姜明安，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、北大法學(xué)院教授，參與起草《行政訴訟法》等重要法律。 新京報：十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃并沒有“行政程序法”。如果制定“行政程序法”，是不是還要修改立法規(guī)劃？



 姜明安：四中全會《決定》沒有明確提出“制定‘行政程序法’”這樣的表述，但是“完善行政組織和行政程序法律制度”就要求將“行政程序法”提上立法日程。“法治政府”建設(shè)最需要的法律就是“行政程序法”。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“制度籠子”最主要的組成部分就是“行政程序法”。



 新京報：距離“2020年基本建成法治政府”還有6年?！靶姓绦蚍ā蹦芊裨?年內(nèi)出臺？



 姜明安：司法界一直沒有停止對“行政程序法”的立法研究和探討。湖南等地方政府制定的地方性法規(guī)都為“行政程序法”積累了立法經(jīng)驗(yàn)。所以只要“行政程序法”提上立法日程，順利的話3到5年就能出臺。



 新京報：“行政程序法”制定過程中，需要特別注意哪些問題？



 姜明安：“行政程序法”作為約束行政權(quán)力的法律，制定過程中特別需要規(guī)避“部門立法”問題。四中全會《決定》提出了“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，“行政程序法”如果提上立法日程，應(yīng)該會有效解決“部門立法”問題。



 ■ 背景



 11年前入立法計(jì)劃



 “行政程序法”第一次提出還是在1986年。當(dāng)年，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會第一任總干事張尚在司法部“建設(shè)具有中國特色的行政法體系學(xué)術(shù)研討會”上提出，要加強(qiáng)行政程序和行政訴訟立法工作。



 全國政協(xié)副主席羅豪才當(dāng)時任北大法律系副主任，也出席了這次會議，他提出了具體的“行政程序法”立法框架，包括行政活動程序、行政立法程序等。



 1986年全國人大常委會法工委行政立法研究組成立后，先后參與起草了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等多部行政法律。姜明安是行政立法研究組的成員之一，據(jù)其回憶，2000年前后，學(xué)界形成了3個較有影響力的“行政程序法”試擬稿，曾形成“行政程序法”立法高潮。在立法高潮的推動下，2003年十屆全國人大常委會將“行政程序法”列入了立法計(jì)劃。但5年后，十一屆全國人大常委會公布的立法計(jì)劃沒有“行政程序法”。去年十二屆全國人大常委會的立法計(jì)劃也沒有“行政程序法”。 姜明安和王錫鋅均對新京報記者說，“行政程序法”“難產(chǎn)”重要的原因來自行政機(jī)關(guān)的阻力，“行政程序法”相當(dāng)于給行政機(jī)關(guān)套上了“枷鎖”，遇到阻力是必然的?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)同，認(rèn)為‘行政訴訟法’等一系列行政法律已分別針對各類行政行為的行政程序作出了規(guī)定，沒有必要再制定一部‘行政程序法’”。