• 【發(fā)布單位】作者：丁國(guó)鋒
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-05-15 14:51:50
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇大氣污染排放擬實(shí)行許可證制度-環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察結(jié)果將列入企業(yè)環(huán)保信用評(píng)定

《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》專家論證會(huì)近日舉行。與會(huì)專家認(rèn)為,江蘇必須加強(qiáng)對(duì)大氣污染問(wèn)題的監(jiān)管、考核和執(zhí)法工作,以全面改善因人口聚集、城市化率不斷提高帶來(lái)的大氣環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題。據(jù)悉,江蘇將通過(guò)立法,全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度,實(shí)行大氣污染物排放許可證制度和排污單位繳納排污費(fèi)制度,并將環(huán)保部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察結(jié)果載入許可證,列入環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定、排污總量指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、上市環(huán)保核查等環(huán)境管理重要依據(jù),并向社會(huì)公開(kāi)。



 “地方性法規(guī)要更加關(guān)注可操作性和執(zhí)行性,也要根據(jù)本省情況適當(dāng)在框架體系上作突破。”江蘇省政府法制辦副主任高建新認(rèn)為,如何規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任、如何界定環(huán)保部門職責(zé)和其他相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)、如何防止空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度不走偏、污染物總量控制、排污指標(biāo)有償使用和交易制度與現(xiàn)實(shí)操作如何契合以及違法行為法律責(zé)任如何設(shè)定,處罰力度是否適當(dāng),執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定是否準(zhǔn)確等問(wèn)題,都是制定這一地方性法規(guī)需要重點(diǎn)考慮、推敲的方面。



 江蘇省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)劉曉磊就該項(xiàng)立法情況介紹,近年來(lái),江蘇已累計(jì)完成“藍(lán)天工程”重點(diǎn)項(xiàng)目約4000項(xiàng),積累了一定經(jīng)驗(yàn),其中江蘇省政府成立了省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議,成員已擴(kuò)充至13個(gè)市、20個(gè)部門、兩個(gè)國(guó)企,建立健全了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放問(wèn)題,已累計(jì)淘汰黃標(biāo)車28萬(wàn)輛,機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了市、縣全覆蓋。全省還完成了125個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)了PM2.5監(jiān)測(cè)能力市、縣全覆蓋。



 劉曉磊介紹,去年兩次大范圍霧霾污染,讓江蘇省感受了切膚之痛,感受到了環(huán)境危機(jī)的貼身緊逼,根據(jù)國(guó)務(wù)院行動(dòng)計(jì)劃,江蘇省2017年P(guān)M2.5要比2013年下降20%,煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下,通過(guò)立法體現(xiàn)綜合治理的防治思路和全民防治的體制機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。



 與會(huì)專家對(duì)政府責(zé)任、排污單位責(zé)任、公民個(gè)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任等進(jìn)行了熱議。河海大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)李義松教授認(rèn)為,新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)排污權(quán)許可、交易都有原則性規(guī)定,可以細(xì)化。但對(duì)守法責(zé)任,除了強(qiáng)化政府職責(zé),也要注重公眾參與,同時(shí)增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約,公眾也可通過(guò)環(huán)境公益訴訟,啟動(dòng)司法程序監(jiān)督,強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)。



 江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳認(rèn)為,大氣污染防治涉及面非常寬,要監(jiān)管所有問(wèn)題,目前技術(shù)上還沒(méi)完全突破,在一些領(lǐng)域如船舶污染、大中型城市的生活污染等都需要進(jìn)行強(qiáng)化,希望先將能認(rèn)識(shí)到的相關(guān)內(nèi)容放進(jìn)條例,再逐步細(xì)化成熟。



 江蘇省社科院副院長(zhǎng)劉旺洪教授認(rèn)為,江蘇大氣污染問(wèn)題最核心的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,其次是機(jī)動(dòng)車排放,第三是施工中的揚(yáng)塵問(wèn)題。建立目標(biāo)考核和倒逼機(jī)制,可以一步步實(shí)現(xiàn)目標(biāo),但不能僅僅將責(zé)任由環(huán)保部門一家擔(dān)負(fù),執(zhí)法上也需要進(jìn)行整合,建議成立省級(jí)環(huán)境執(zhí)法局,實(shí)施綜合執(zhí)法。



 南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(zhǎng)劉小冰教授認(rèn)為,一個(gè)縣級(jí)的環(huán)保局權(quán)力有限、話語(yǔ)權(quán)也受限,很難撼動(dòng)其他強(qiáng)勢(shì)部門,需要強(qiáng)化縣級(jí)以上政府的環(huán)保一線責(zé)任。此外,要規(guī)定守法的專門章節(jié),確定每一個(gè)公民的責(zé)任,通過(guò)教育引導(dǎo)機(jī)制,摒棄個(gè)人在環(huán)境違法上的惡習(xí),使環(huán)境保護(hù)的全民守法不成為一句空話。



 據(jù)了解,條例將辟出專門章節(jié),對(duì)燃煤控制、固定源大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車船及非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治、揚(yáng)塵大氣污染防治作出細(xì)化規(guī)定,同時(shí)將明確每一項(xiàng)規(guī)定對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。



 高建新介紹,作為本屆人大常委會(huì)必須完成的立法項(xiàng)目,江蘇省環(huán)保廳于去年10月成立立法起草小組,廣泛征求了意見(jiàn),走訪了行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè),并最終形成條例草案送審稿,經(jīng)過(guò)江蘇省法制辦修改完善,形成了本次論證會(huì)的立法稿,經(jīng)過(guò)論證修改,將于7月遞交江蘇省人大常委會(huì)審議。