• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶
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• 【發(fā)布日期】2014-04-25 09:49:09
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-從修正到修訂 環(huán)保法歷經(jīng)四審精雕細(xì)琢顯民意-

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日表決通過(guò)了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，從立法宗旨到具體條文，寫(xiě)入了民聲，體現(xiàn)出民意。



 修正到修訂 “小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”



 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法1989年開(kāi)始實(shí)施。多年來(lái)，環(huán)保法修法呼聲不斷，從1995年到2011年，全國(guó)人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件。



 全國(guó)人大常委會(huì)于2012年8月和2013年6月對(duì)環(huán)保法修正草案進(jìn)行了兩次審議，2013年10月和2014年4月，對(duì)環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了兩次審議，共四次審議。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，環(huán)保法的修改，前兩審是以修正案的方式，后兩審改為修訂草案方式。這個(gè)轉(zhuǎn)折主要是因?yàn)閷徸h中大家認(rèn)為修正案方式有局限性，改為修訂草案。



 “從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。去年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定采用修訂方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改。只有動(dòng)‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來(lái)?！比珖?guó)人大代表呂忠梅說(shuō)。



 堅(jiān)持以人為本 兩次廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)



 2012年8月下旬，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議環(huán)保法修正案后，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。一個(gè)月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見(jiàn)。



 2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，共有822人提出2434條意見(jiàn)。



 “這個(gè)過(guò)程正是公眾參與立法的過(guò)程?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一次征求意見(jiàn)，各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度等提出了許多修改意見(jiàn)。第二次征求意見(jiàn)，各方面主要針對(duì)二審稿提出了若干具體修改意見(jiàn)。比較集中的問(wèn)題主要有：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和各主體的環(huán)保義務(wù)等。



 十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，通常一部法律三審就可付諸表決。而環(huán)保法經(jīng)過(guò)四審，就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、更好地反映社會(huì)的關(guān)切。



 環(huán)境信息公開(kāi) 保障公民環(huán)境知情權(quán)



 目前，環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門(mén)檻高，對(duì)于重大環(huán)境事件，公眾往往不知情，無(wú)人就有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)通報(bào)和解釋。公眾參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，前提是環(huán)境信息公開(kāi)。



 新修訂的環(huán)保法專(zhuān)列第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。



 呵護(hù)公眾健康 鼓勵(lì)研究環(huán)境對(duì)健康影響



 新修訂的環(huán)保法首次將“保障公眾健康”寫(xiě)入總則第一條。此外第三十九條規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。



 呂忠梅認(rèn)為，公眾健康寫(xiě)入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。以前環(huán)境影響評(píng)價(jià)只評(píng)價(jià)對(duì)植物生長(zhǎng)有沒(méi)有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對(duì)人體健康的危害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)當(dāng)年的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。



 充分傾聽(tīng)民意 不斷擴(kuò)大公益訴訟主體范圍



 專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)訴訟的主體太窄，不利于保護(hù)公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性，不利于形成整合力量，遏制、制裁環(huán)境污染的氛圍。



 兩次征求社會(huì)意見(jiàn)中，究竟誰(shuí)有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，后又?jǐn)U大為在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。



 新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違紀(jì)記錄”的社會(huì)組織。同時(shí)明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。