• 【發(fā)布單位】作者：韓潔 程士華 高立
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-22 09:11:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-預算法三審稿給政府鋪張浪費等行為戴上“緊箍咒”-

21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿，進一步強化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，并在“法律責任”一章擬增加對“虛假列支、超標樓堂館所”等違紀行為的問責和處分規(guī)定，更嚴格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢”。



 看點一：對豪華樓堂館所明確說“不” 直接責任人或撤職開除



 地方黨政機關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問題，歷來為公眾詬病，而且目前在一些地方仍然時有發(fā)生。對此，預算法三審稿在多處做出規(guī)定。



 如三審稿37條在預算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定“嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出”；第50條預算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支?！?


 此外，在第93條法律責任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分?！?


 北京大學法學院教授劉劍文指出，黨中央國務院曾三令五申嚴禁豪華樓堂館所，預算法草案三審稿把相關(guān)內(nèi)容寫入其中，意味著把該問題從黨紀規(guī)章上升為法律法規(guī)，使其具有更大影響力和約束力。



 看點二：為企業(yè)減負 殺雞取卵的“過頭稅”將嚴懲



 每逢經(jīng)濟不景氣，一些地方為了完成地方財政收入增長目標，便常常采取收“過頭稅”這種殺雞取卵、竭澤而漁的征稅方式，軟硬兼施，讓企業(yè)把將來的稅收提前繳、本可不交的稅收必須交等，令企業(yè)苦不堪言。



 值得關(guān)注的是，二審稿在違規(guī)追責部分提及稅政征管違紀行為時僅限定為“擅自減征、免征或者緩征應征預算收入”，三審稿則在第92條將這一違規(guī)行為增加了“擅自多征、提前征收”內(nèi)容。



 此外，三審稿還強化了追責規(guī)定，提出各級政府及有關(guān)部門一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。



 財政部財科所副所長劉尚希指出，在經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)利潤下滑背景下，各種征收“過頭稅”行為無疑讓企業(yè)雪上加霜。



 值得關(guān)注的是，預算法三審稿在預算編制要求方面也新增“跨年度預算平衡”的需要，專家指出此舉也有助于解決地方稅收征管的“順周期”尷尬，即經(jīng)濟偏冷時，財政收入吃緊，財稅部門傾向于多征稅，帶來“過頭稅”。



 看點三：政府收支如有遺漏 要改正也要追責



 一些地方財政收支審查中發(fā)現(xiàn)，在壓縮嚴查公款吃喝、公車私用、公費旅游的過程中，個別部門挖了東墻補西墻，公款招待查得嚴了，吃喝招待費往會議費中轉(zhuǎn)移，會議費查的嚴了，就往培訓費中轉(zhuǎn)移。



 預算法三審稿91條明確針對四種違規(guī)行為責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。



 這四種行為包括：未依法按程序編制、報送預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和部門預決算以及批復預決算的；未將所有政府收入和支出列入預算的；違法違規(guī)擅自調(diào)整預算或變更的；以及未依法向社會公開預決算、預算調(diào)整以及預算執(zhí)行情況的報告及報表的。



 安徽大學經(jīng)濟法制研究中心主任華國慶指出，這些規(guī)定體現(xiàn)了預算的強制性，改變了以往僅僅把預算作為一種預測性的安排，非強制性往往直接導致對政府收支行為的不可控性。



 “如果沒有責任追究機制，讓法律規(guī)定的責任義務得到履行，那么法律就會成為一紙空文?！比A國慶表示，對法律責任的細化明確，是預算法修正案三審草案的一大亮點，預算公開透明，這只是手段，公開透明之后被發(fā)現(xiàn)問題怎么辦，這就離不開法律責任的追究。